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热点面对面栏目围绕政府中心工作和社会群众关注的热点问题,定期邀请有关市政府的领导作为嘉宾,同社会公众进行直接、双向、互动式沟通交流。请就您关注的议题,积极、认真、文明地参与到本节目中来。
当期访谈我要参与
对话主题:城市更新,让中山有颜值更有气质!
对话时间:2019-06-13
邀请嘉宾: 林诺君局长、邓宇文科长、刘彦宁科长
对话描述:如果您对工作或生活所在的建筑物和周围环境不满或者有更好的期待,请找新组建的城市更新局,这个局就是专门为这种改造活动提供管理服务的部门!
继去年中山出台“三旧改造1+3”政策组合后,今年市政府准备再拿真金白银出台实施两份新政,大量鼓励优惠等您来拿!
6月13日上午10点05分,将邀请中山市城市更新局局长林诺君一行三位嘉宾做客《热点面对面》特别节目——《新时代 新担当 新作为》,敬请留意。
    欢迎大家通过热线电话8693 9325或8693 9370与现场嘉宾互动交流。同时还可以登陆中山市政府门户网站及新媒体“中山手机台”通过互动窗口反映问题。
现场图片
文字实录
【本期主题】
  城市更新,让中山有颜值更有气质!
【主持人】
  观众朋友们大家好!这里是中山电视台公共频道、中山手机台与中山市政府门户网站,同步为您直播的《热点面对面》。刚踏入2019年,全市上下齐努力,中山机构改革工作如期交卷。一批新建的政府机构先后挂牌,以机构改革激发中山发展新活力。由中山市政府办公室与中山电视台公共频道、中山手机台等共同推出电视问政类直播节目“热点面对面”推出特别节目——《新时代 新担当 新作为》,邀请新组建的各部门领导“一把手”做客直播室,向广大群众展现机构改革“队伍1+1等于1”和“作用1+1大于2”的效应,拧成一股绳、凝聚一条心,依法全面履行职能,不断提升工作水平,以新形象、新作为开创新局面,以新发展、新业绩回报全市人民的信任和重托。
  今天,我们邀请到了市城市更新局的三位嘉宾,一起来认识一下:
【中山市城市更新局局长 林诺君】
  主持人好,观众朋友们,大家好!
【中山市城市更新局科长 邓宇文】
  观众朋友们,大家好!
【中山市城市更新局科长 刘彦宁】
  大家好!
【主持人】
  在节目直播过程中,欢迎大家通过热线电话8693 9325或8693 9370与现场嘉宾互动交流。同时还可以登陆中山市政府门户网站和中山市政府微信公众号,中山手机台,通过互动窗口给我们留言,稍后我们会做出积极回应。
【主持人】
  今年,根据市委市政府改革部署,我们中山新成立了城市更新局。说到“城市更新”,对中山很多市民来说,这是一个新名词,林局,能否简单给我们介绍一下什么是“城市更新”?
【中山市城市更新局局长 林诺君】
  好的。“城市更新”,是一个新词,特别是在我们中山。城市更新局成立以后,大家对“城市更新”的内容,这是做什么工作的?大家都特别关注。“城市更新”这个新名词出现的历史也不长,在国际上,最早出现在1958年,当时欧洲的“风车之国”荷兰召开了一次叫“城市更新研讨会”的会议,第一次提出了“城市更新”这个概念;而在国内,深圳最早提出“城市更新”,到现在也就十年左右时间。我们可以给“城市更新”这样的一个定义,就是“人们对生产生活所在的建筑物和周围环境不满或者有改善的愿望,而进行有必要、有计划的改造”。那我们就可以定义为“城市更新”。
【主持人】
  非常清晰的概念。就是说如果您对生活、工作所在的建筑物或者是周围环境不满意,有更好的想法和期待,找城市更新局。也就是说,城市更新局就是专门为这种改造活动提供管理服务的部门,可以这样理解吗?
【中山市城市更新局局长 林诺君】
  是的。“城市更新”的主要工作,其实跟我们之前讲的“三旧改造”是非常接近。说起“三旧”改造,也就是旧城镇、旧厂房、旧村庄进行改造。“三旧改造”工作在中山开展了一段时间,已经开展近十年时间,大家从日常生活或者一些媒体报道中,或多或少都会听闻过,或接触到。大家还是比较熟悉了解。
【主持人】
  那么,之前的“三旧”改造与现在的城市更新,这“旧”与“新”之间有什么联系和区别?
【中山市城市更新局局长 林诺君】
  “三旧”改造和城市更新,有相同的地方,但也有不同之处,两者主要目的都是通过改造来实现推动产业转型升级、改善人居环境、提升城市品质,内容都包含了对旧城镇、旧厂房、旧村庄这些“实体物”进行改造升级的内容。但是“城市更新”的覆盖面更广、内涵更丰富。
  在这里可以跟大家分享一下,对“城市更新”的理解,包括四方面内容:
  第一,是城市更新,包括全面改造和整治,全面改造是指城市或城镇建成区内实施拆除或重建式的全面改造,这与之前我们所说的“三旧改造”的全面改造基本一致;
  第二,是综合整治,包括中心城区中的城中村或者老旧小区的治安、交通、环境、卫生等综合治理工作等;
  第三,是房屋治理和保护,主要是对危房改造,房屋质量提升、建筑物微改造以及历史建筑修缮保护;
  第四,是生态修复,这个工作现在开展的比较少,但是往后也是我们工作的一个重点,就是主要是对破坏的生态环境、自然环境和地形地貌进行修复,来改善我们的生态环境质量。
  “三旧”改造的政策以前的政策从导向上来看,以拆除重建为主;但是我们城市更新可能考虑更多的是统筹保护方面。就是“让城市留住记忆”;同时,两者还有一点不同的是,过往的“三旧”改造是对旧城镇、旧村庄、旧厂房的一些“实体建筑物”进行拆改建,而城市除了对一些实物的改造,还有对一些区域的整体性和协调性考虑的更多,通过对人文环境的改善、生态环境的提升、视觉环境的改善等来进一步优化我们的空间。可以说,对于“三旧改造”相对于城市更新,城市更新是“三旧”改造的升级版。
【主持人】
  非常生动,它是城市改造的“升级版”。这么说,“城市更新”这个工作相比以前,范围更大了、任务更重了、责任也更大了,那么人员力量也增强了吧?
【中山市城市更新局局长 林诺君】
  人员这方面,城市更新局成立以后的确我们是有所增强的。过往我们三旧改造的工作都是依托于临时机构三旧办来进行统筹、协调,没有专门的机构,也没有专门的人员,都是依靠原来市国土资源局市场科,就是一个科室,安排一到两个人来统筹协调工作。
【主持人】
  那显然是不够的。
【中山市城市更新局局长 林诺君】
  所以具体的业务都是由国土、规划、住建相应的科室来实施。在2018年,市政府对三旧改造工作越来越重视,就专门从国土,规划,住建,还有法制,执法,还有中心城区的几个办事处,专门抽调了一批精英来充实三旧办。到了今年2019年,机构改革是一个很好的契机,成立了城市更新局。市委,市政府非常关心,专门安排了一批精英来充实城市更新的工作,为我们城市更新提供更好的组织保障、人员保障,所以人员这方面的确增强了不少。
【主持人】
  刚才林局的介绍,从中我们发现有一个时间脉络,这说明中山市在城市建设方面,为老百姓打造一个宜居的生活工作环境下了不少的功夫。这是层层递进的,由最初的一个科室,逐渐到了很多的部门在一起临时组建的机构,再到现在,今年机构改革之后,我们干脆就成立一个局。这样的统筹来更好做好老百姓关心的这件事。
【中山市城市更新局局长 林诺君】
  有专门的机构,专门的人来做。
【主持人】
  市“三旧”办是临时协调机构,那么三位嘉宾,都是在这次机构改革中从其他岗位调整过来的?
【中山市城市更新局局长 林诺君】
  我原来在国土系统工作的,在2016、2017两年曾经分管过原来的“三旧”改造工作,所以对“三旧”改造工作还是有所了解。城市更新局成立以来,全面负责城市更新工作,可以说是重操旧业吧。
【主持人】
  那么邓科和刘科呢?跟之前工作变化大吗?
【中山市城市更新局科长 邓宇文】
  我之前在原国土局土地规划利用科工作,主要负责土地利用总体规划、新增建设用地报批和耕地保护等工作,这次机构改革调到了城市更新局工作。虽然都是土地管理工作,之前主要是开发利用新增建设用地方面的审批和管理,现在城市更新,主要是盘活存量建设用地方面的管理。
【主持人】
  工作有一点变化,您觉得压力大吗?
【中山市城市更新局科长 邓宇文】
  都是在土地管理方面,但是对象有区别。
【主持人】
  就是针对的对象不同了,面儿更广了。刘科,您呢?
【中山市城市更新局科长刘彦宁】
  我之前在原规划局技术科工作,这次机构改革调到了城市更新局,这也是我的荣幸。我主要是负责城市更新规划工作和历史文化名城保护工作。对我来讲,历史文化名城保护工作也是一个全新任务。
【主持人】
  邓科和刘科,一个来自原国土口,一个来自原规划口,但对城市更新来说,都面临新任务、新要求。邓科先说说?
【中山市城市更新局科长 邓宇文】
  调整到城市更新局后,我现在负责工作重点有两方面:
  一方面是政策研究。城市更新是一个系统性工作,要兼顾解决历史问题、考虑现实问题,还要有前瞻性,推进改革创新,需要研究制定支持政策和规范措施。
  另一方面是行政审批,就是负责管理城市更新(“三旧”改造)领域密切相关的土地、规划行政审批,如涉及的农用地转用、土地征收、土地供应,以及建设用地和建筑工程规划许可等。
  除了农用地转用、征收审核工作以外,现在其他工作都是新的任务。
【主持人】
  是不是可以这样理解,根据中山的经济发展,我们有很多的重点项目都与土地各方面有关,我们了解到,比如现在民众镇有很多的土地涉及到大的项目,都期待项目尽快推进落地,在这里,您这块儿工作压力也不小吧?
【中山市城市更新局科长 邓宇文】
  是的。
【主持人】
  人手紧张吗?
【中山市城市更新局科长 邓宇文】
  相对以前是比较充裕的,但是现在面临的工作压力是比较大的。
【主持人】
  那么刘科呢?现在具体负责什么工作?
【中山市城市更新局科长刘彦宁】
  到了城市更新局之后,我现在的工作具体有两块。一块是规划统筹,主要统筹制定城市更新中长期规划,组织编制市、镇两级专项规划和城市更新单元规划,组织审查具体项目的改造方案;另一块是历史文化名城保护工作,主要统筹全市历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史风貌区和历史建筑的保护利用规划编制和统筹协调工作。在这里要强调一下,我们城市更新局对历史文化名城的“保护”,我们职能是负责规划编制和统筹协调,具体的方案落实是由市住建部门以及各属地镇区负责的。
【主持人】
  您是做上层规划的,这个也很重要。我们现在也感觉到,从中央到地方规划前瞻的要求都越来越高,可以这样理解吗?
【中山市城市更新局局长 林诺君】
  充分发挥规划引领的作用。
【主持人】
  对,在这里“引领”二字含金量很高。
  新的岗位,可以说也对您也提出了新的要求。林局,我们看到刚才二位介绍都是做具体业务工作的,来到新的岗位后,你们的加班量增加了吗?
【中山市城市更新局科长刘彦宁】
  加班时间肯定是多了,因为城市更新工作是“万事开头难的工作”。所以,比如说规划工作,我们正在规划梳理整个规划体系,跟以前单个规划局做的工作量相比是更加丰富、更加具体了。
【主持人】
  林局,作为班长,现在城市更新局的新团队是怎么组建的?
【中山市城市更新局局长 林诺君】
  根据《三定》方案我们城市更新局共有35个编制,其中20个是机关编制、15个是事业单位编制,目前到位人员一共有28人,主要来自原国土部门、规划部门,也有来自法制部门的,团队人员既有机关管理经验,也有基层丰富的实践经验,他们有的来自机关科室、事业单位、区办事处和基层分局的,专业背景涵盖了土地管理、规划管理、行政管理、法律、工程和建筑设计等方面。班子和团队人员的安排,体现了市委市政府对我们城市更新工作的重视和关心,为城市更新局选配了各方面的行家能手来充实我们这个团队。
【主持人】
  可见对这项工作的重视,市委、市政府下了不少的功夫,要把我们中山打造的更漂亮,更有气质,就像我们今天定的标题,要“让我们的中山有颜值,更有气质!”
  这个新的团队主要来自原来国土、规划口,刚才两位科长讲的主要工作也跟原来的原来国土、规划业务有关。那么,新组建的城市更新局与新组建的自然资源局两个部门之间在管理上是什么关系?
【中山市城市更新局局长 林诺君】
  城市更新局是市政府组成部门,受市自然资源局统一领导和管理。从业务的角度来看,市城市更新局行使的职能,主要是城市更新、三旧改造方面涉及土地管理、规划管理的职能,这点与自然资源局相应业务基本是一致的。
  具体来说,城市更新局的职能集中于城市更新、“三旧”改造关系密切的土地、规划管理职能,主要涉及可以享受“三旧”改造优惠政策支持的业务,具体现在的业务也包括几方面,如农用地转用、集体土地征收、协议出让、单元规划等,这些业务由我们城市更新局来编制和审批等;但是还有一些业务,比如土地规划修改调整、违法用地处理、划拨或公开出让方式供地、不动产登记等,虽然与城市更新、“三旧”改造有关系,但不是那么密切的,也没有享受特殊优惠政策,这些业务还是由自然资源局承担。
【主持人】
  这里面有一个区别,就是说一定要与“三旧”改造有关联的。
【中山市城市更新局局长 林诺君】
  是的。所以从职能来说,我们城市更新局除了具体的土地、规划业务审批职能外,还包括了统筹、指导、协调职能。统筹方面主要是对历史文化名城、名镇、名村、历史建筑等保护工作,指导属地镇区推进政府主导项目有关土地、房屋征收与补偿工作,还要协调各项目土地整备,等等。所以,职能还是方方面面都有所包括,但都主要是跟城市更新密切相关的。
【主持人】
  觉得我们这个局主要就是把中山城市扮得更靓。
【中山市城市更新局局长 林诺君】
  旧貌换新颜。
【主持人】
  从自然资源管理领域,专门抽出一块来,由新组建的城市更新专门负责,这方面是基于什么考虑?
【中山市城市更新局局长 林诺君】
  这是基于我们中山相对一个特殊的情况。首先,第一方面从土地资源禀赋看,我们中山地处珠三角洲的几何中心,但是我们的地域面积很小,面积只有1783平方公里,在全省21个地级市中,面积倒数第二,占全省面积不超过1%,土地资源先天不足。
  第二方面,我们现在土地利用还是遇到一些瓶颈问题,历史上,我市鼓励镇区自主发展,特别是走“一镇一品”的专业镇建设道路,充分激活了各镇区的经济活力。但在土地管理上由于缺乏市级统筹,各镇区土地粗放利用集约节约非常低,出现了大量的低效用地。所以积于这种情况,我们的土地利用率比较低,但是土地开发强度就非常之高。目前,全市土地开发强度已经达到39.3%,接近40%,远超30%的国际宜居环境的警戒线,而且我们中山也是全省唯一实施“减量规划”的城市。所以,在土地利用上必须由新增用地的扩张转为存量用地的扩容模式。
  第三方面,从工作推动层面来看,对于通过“三旧”改造实行存量建设用地的“二次开发”,由于法律政策不完善、涉及的权利关系复杂、存在历史问题多,亟需专门机构统筹推动城市更新这个工作。
  今年2月,国家印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》,中山作为粤港澳大湾区的重要节点城市,迎来了难得的重要历史发展机遇期。面对这个重要机遇,中山必须破解以土地扩张为主的发展模式的难题,突破土地资源瓶颈,在粤港澳大湾区建设中,转变发展方式、推动产业转型升级、提升群众生活品质、提升城市竞争力,实现“突围超车”,关键要做好低效用地盘活利用的“文章”,走好内涵挖潜、节约集约的发展路子,有效拓展生产、生活、生态空间,建设宜居、宜业、宜游的精品城市。
  所以,在这种背景下,因势利导,我们中山组建了城市更新局,专职负责做好这方面工作。

【播放短片 主持人】
  中山要突破“两个难以为继”,实现“突围超车”,“城市强心”是今年政府重点工作之一,石岐区城市“强心”今年就有大动作,一起来回看一下年初的这条新闻短片。
【正文】
  有人大代表对石岐老城区越来越“空心”现象表示担忧,希望政府推行旧城区连片区改造,改善片区的交通、商业、教育、就业环境。
【采访 李燕贞 中山市人大代表】
  人去楼空的现象越来越严重,现在留在旧城区都是最低层的、比较困难的居民。
记  者了解到,目前石岐区连片三旧改造工作已启动前期工作。
【采访 黄桂光 石岐区党工委书记 市人大代表】
  石岐区专门谋划了10个连片的城市更新的片区,目前,员峰片区、南下片区已经招聘了社会资本方来进行入户调查,达到群众意愿率之后,我们就可以进行合同签订,大幅度进行连片三旧改造。
  据介绍,石岐区正在谋划逸仙湖至烟墩山片区的改造,最快将在今年底可以动改建设。
【采访 黄桂光 石岐区党工委书记 市人大代表】
  把它重新规划,重新布局进行更新,激活它历史沉淀的活力。
  有人大代表建议,一些旧厂房或旧村庄也可以盘活,为三旧改造的商务区提供配套设施。
【采访 吕新军  中山市人大代表 】
  进驻的外来的一些企业高管、员工也好,他们需要有更好的住宿条件,有更好的休闲娱乐文化空间,这种可以做他们后勤的配套。
【主持人】
  欢迎回到现场。石岐区已经在大力推进城市更新。那么,城市更新局是中山深度参与粤港澳大湾区世界级城市群分工和建设的新时代背景下,主动适应经济高质量发展新阶段的背景下成立的,邓科,你是来自国土口的,在你看来,在土地管理利用方面,城市更新局将要承担什么新使命和新任务?
【中山市城市更新局科长 邓宇文】
  我想,城市更新局的新使命、新任务,在土地利用方面,用通俗的话来说,就是在今后一段时期内,做好存量建设用地的“加、减、乘、除”四则运算。
  加法,就是坚决向存量建设用地要增量、要空间。比方说,对存量工业用地增加容积率不增收土地价款;“工业上楼”加装电梯的,每台补助10万元;对旧村庄、旧城镇连片改造给予合理的地价优惠等,提升土地承载容量,增加绿地率和城市公共空间。
  减法,就是利用国家、省优惠政策,消除违法状态或安全隐患。例如,对2009年12年31日前已建成使用,但没有合法用地手续、建设手续的用地,用好“旧地”按“旧法”审批的特殊政策,通过改造,完善用地手续、建设手续,取得合法产权。又如,对旧城区、老旧小区等,通过综合整治、微改造等,增加消防设施、打通消防通道等,消除安全隐患。
  乘法,就是提升经济、社会、文化等综合效益。通过旧厂房改造,拓展产业转型空间,助力新旧动能转换,提高单位用地产出;通过旧村庄、旧城镇改造,提高规划建设水平,改善人居环境,提升城市品质;通过对历史文化名城名镇民村等“城市记忆”的整治、修复、保护和利用,传承优秀历史文化,打好我们孙中山文化品牌。
  除法,就是要推进城乡生态环境治理和生态修复,对不符合规划、实地不适宜搞建设的地块,通过建设用地增减挂钩政策,对原来的建设用地进行复耕复绿和生态修复,推进生态文明建设。
【主持人】
  做好存量建设用地的加、减、乘、除,讲得通俗易懂。但这应该是城市更新局的长期目标任务吧?那么对近期工作呢,林局,您有什么安排?
【中山市城市更新局局长 林诺君】
  城市更新局刚成立不久,近期工作,我们将重点抓好以下三方面:
  第一个,是全力推进“工改工”改造,重点抓好低效、低端、低质工业园区连片改造,这是市政府在《政府工作报告》里面作为一个重点内容提出来的。我们作为城市更新部门,会加强对镇区的指导,努力让各个镇区能够建设成具有中山特色的优质工业园区,助推中山产业转型升级、新旧动能的转换。
  第二个,是稳步推进旧城镇、旧村庄连片改造,改善中山的人居环境,完善公共基础设施,同时提升城市的品味和建设水平。但是在这方面我们必须考虑合理安排开发的时序、规模、结构,做好项目统筹,“成熟一个,推进一个”,稳步推进,避免出现改造项目“遍地开花、只开花不结果”的情况。必须稳步推进、统筹考虑。
  第三个,是大力推进历史名城、名镇、名村、历史文化街区、历史风貌区和历史建筑的规划保护工作。我们按照习进平总书记提出的,要以“绣花功夫”精细化推进微改造,突出地方特色,注重改善人居环境,注重文明传承、历史文化延续,突出中山城市品位、展现城市形象和城市精神、城市活力,展现中山精神。
【电话连线 主持人】
  在直播过程中,我们一直都在开通两条热线电话,此时导播示意我已经有热线电话打进来了,我们赶紧把热线电话接到直播室。您好,这位市民怎么称呼您?
【电话连线 市民】
  我姓陈。
【主持人】
  陈小姐,您好。我们这里是正在直播的热点面对面。今天我们请来了新成立的城市更新局,正好三位嘉宾在现场,有什么想和他们说的?
【市民 陈小姐】
  我想咨询一下,我家有一间老房子,在石岐区维新街,听我老爸讲,是我太公建的,现在已经很旧了,我们能不能把它拆了以后重新建新房子?
【主持人】
  这是一位讲白话的市民,她的诉求,现场的三位嘉宾谁来帮忙回应?刘科来回应一下?
【中山市城市更新局科长 刘彦宁】
  关于这个问题,主要从两方面去判断:
  一方面,是法律法规层面。2011年,我市获评为“国家历史文化名城”。对“国家历史文化名城”核心保护范围内的旧房子进行拆建,是有严格法律规定的。如果旧房子已被评定为不可移动文物或历史建筑,按规定是不能拆除的;如果旧房子不属于文物和历史建筑,但位于孙文西、西山寺、从善坊等3个历史文化街区范围内的,须向市自然资源局申请,经市自然资源局会同市文广旅局批准后,才能拆建。
  另一方面,是规划层面。旧房子能否拆除重建,还要具体看所在片区的规划管控要求。
  刚才这位市民讲到的维新街,应该不在“国家历史文化名城”核心保护范围内、也不在我们中山历史文化街区范围内,初步判断,这个范围属于我们中山的历史地段,按规定是可以拆除重建的,但重建的时候,应该符合建筑限高等规划管控要求。
【主持人】
  谢谢刘科的解答,也谢谢陈小姐积极来参与我们的节目。此时,还有一个热线电话也正在等待中,我们把这个热线电话接进来。您好,这位市民,怎么称呼?
【电话连线】
  您好。我姓李,木子李。
【主持人】
  李先生,您有什么问题跟我们嘉宾咨询或交流的?
【市民李先生15007609481提问】
  我们公司以前在深圳、东莞做旧改的,现在公司业务拓展,想过来中山发展,参与中山的旧村庄改造,不知中山对做旧村庄改造的企业有没有什么要求?
【主持人】
  首先感谢您积极参与中山建设,李先生问,中山对参与旧村庄改造的企业有什么要求?这应该属于我们政策上的问题吧,我们请邓科回应一下好吧?
【中山市城市更新局科长 邓宇文】
  好的。为了保障村民合法权益、提高城市建设质量和品质,今年,我市研究制定了旧村庄改造新政策,对参与旧村庄改造进行土地开发的企业,提出了几项基本要求:
  1.要求有独立法人资格;
  2.有资金实力,要求实缴注册资金不低于5亿元;
  3.有开发资质,要求具备房地产开发企业二级及以上资质;
  4.有项目经验,要求有项目实施经验;
  5.有良好信用,要求在国家、省、市信用信息系统近3年没有不良诚信记录。
  另外,需要说明一下,参与旧村庄改造的企业可以是单一企业,也可以是成员数量不超过2个的企业联合体,但企业联合体中,对项目经验的要求,只要其中一个企业具备即可,但资金实力、资质条件、信用要求等条件,要求每个联合体企业成员都要具备。
【主持人】
  谢谢邓科的解答,也谢谢这位市民参与我们的节目。由于时间关系热线电话就接到这里。继续我们刚才的话题。
  刚才有市民讲到老房子能否拆除重建,这应该属于“保护”的问题,刚刚林局也提到,我们城市更新局近期重点工作之一是“大力推进历史名城名镇名村、历史文化街区、历史风貌区和历史建筑的规划保护”。对于“保护”这个工作,现在大家比较关注,就是在城市扩张和发展过程中,如何让城市留住记忆,让人们记住乡愁,我想问问刘科,我们城市更新局现在有什么工作计划?
【中山市城市更新局科长 刘彦宁】
  在这方面我们是做了一些工作的,今年我们首先修订了《中山市历史文化名城保护规定》和《中山市历史建筑和历史文化保护区保护专项资金管理办法》两份政策文件,加强对名城保护的力度及规范资金的使用管理。
  第二,结合城市更新促进对历史风貌区的保护工作。
  第三,做好历史文化保护区的微改造指引,近期启动了《中山市铁城环道及周边整治实施规划》和《中山市历史城区保护利用规划》,加大了文化资源的挖掘和保护,提升城市品质和街区活力。
  第四,开展《中山市香山古驿道—东干大路文化线路保护与利用规划》,深入挖掘南粤古驿道内涵,强化保护传承和合理利用,结合乡村振兴、绿道网建设,激活乡村文化资源,让人们记住乡愁。
【主持人】
  这些计划,相信让很多群众很兴奋。除了“保护”工作外,很多群众都比较关心申报改造,要办理业务的问题。现在城市更新局的职能相比以前,都有哪些优化?邓科能跟我们介绍一下吗?
【中山市城市更新局科长 邓宇文】
  好的。在我负责的这项工作里,主要有两个方面:
  一个是在政策方面,因为将相关职能整合了,在政策研究和解决问题措施方面,将更侧重于整体考虑,把前后环节打通,避免政策落地执行时出现“梗阻”,让申报改造的群众更好享受相关政策优惠。
  另一个是在项目审批方面,我们正在进行流程再造,尽量归并相关业务依法需办理审批手续的事项,缩短审批时限。比方说,对涉及完善历史用地手续的,我们正在研究将改造方案、用地报批和供地审核进行“打包”审批,一次性报市政府,改变以往三项业务由三个部门“串”起来,分三次报市政府审批的做法。又如,如果群众咨询具体项目的问题时,我们都可以统筹考虑,提供“一条龙”解决措施建议,避免多头跑、多头问。
【主持人】
  刘科,在规划管理方面,职能上较以前有什么优化?
【中山市城市更新局科长 刘彦宁】
  首先讲规划管理的优化,最终目的是在有限的土地情况下,在合理的土地承载力上面,要达到我们的土地需要利用效率的最优,所以我们要建立土地更新的三个规划体系。
  第一个,是城市更新的规划管控体系;第二个是城市更新的规划支撑体系;第三个是城市规划的管理体系。城市更新规划管控体系要与国土空间规划管控体系紧密对接,实现规划管控的层层传导、规范管理,使规划编制与审查更加高效。达到既能提高土地利用效率,又符合土地环境承载力的要求。
  第二个城市规划管控体系,是为了明确城市更新的城市开发的规模。
  最后要建立整个城市规划管理体系,目的是使得我们项目落地当中能够最好的提供产业发展空间,也能够保护我们原来的历史文化风貌。
【主持人】
  林局,我想对服务职能优化方面,您肯定是了如指掌。但是由于时间关系,我们聊一聊百姓都比较关心的,在城市更新方面,“三旧”改造都主要有些什么优惠政策? 因为节目时间即将接近尾声,先请邓科简单说说。
【中山市城市更新局科长 邓宇文】
  我们归纳起来有四优惠政策。
  第一个,给予财政奖补。对旧厂房改造,达到规定建设条件的,竣工后对自持部分按200元/平方米的标准实施奖励;达到规定建设条件的厂房,对安装的工业用电梯补助10万元/台;
  第二个,支持土地整合归宗。对不涉及“工改住”改变土地用途的,市场主体与原权利人达成合作协议或搬迁补偿协议的,可以采用协议方式供地,充分保障市场主体的土地开发权。
  第三个,分类计收地价。制定全市的区片市场评估价,明确地价计收标准,对不同类型的改造项目,综合考虑征拆成本、项目周期等因素,分类给予合理的地价优惠。
  第四个,给予补办土地权证支持。对于2009年12月31日之前已建成使用,但没有完善用地手续的,只要符合省政策规定条件的,可以通过实施“三旧”改造,补办用地手续。
【主持人】
  政府真的是拿真金白银,通过“多奖少收”,鼓励大家实施“三旧”改造。随着工作深入,相信会激励更多的土地权属人行动起来,加快实施改造。那么,加快推进时,我们规划管控方面有什么举措? 刘科,请你介绍一下。
【中山市城市更新局科长 刘彦宁】
  好的。结合国土空间规划编制,加快推进《中山市城市更新(“三旧”改造)专项规划(2021-2035年)》编制工作,从发展战略层面着手开展城市更新策略研究,制定全市城市更新目标和实施时序。强化规划与计划的对接,以近期规划统筹安排年度更新单元计划,按计划推动更新单元规划编制工作。
  第三,简化审批流程、提高审批效能,逐步建立城市更新规划管理体系。

【播放短片 主持人】
  说到规划先行,前不久危伟汉市长在东区调研城市更新工作时,也提到了要“始终坚持规划的刚性原则”,下面我们一起来回看一下这条短片。
【正文】
  危伟汉指出,一个城市,创新就是生命力,必须坚持以系统性、前瞻性、战略性思维引领城市发展,高位谋划城市定位,用发展的思路规划城市。要把高端资源要素、重大发展平台等有机整合起来,狠抓公共基础设施建设,创新支撑产业快速发展的机制,向外界传递出明确的城市发展信号。聚集人才资源等创新要素,推动经济高质量发展。
  危伟汉要求,要强化市级统筹,土地资源优先满足公共服务设施建设、交通基础设施建设以及产业发展,集全市之力高位谋划建设岐江新城、翠亨科学城等重大平台。始终坚持规划的刚性原则,扎实推进“四标四实”基础信息采集工作,全面摸清家底,为政府科学决策提供数据支撑,加快“三旧”改造和城市更新的步伐。
  东区要打造“三旧”改造的样板,借鉴先进城市的经验,为城市发展拓展空间提供新的发展动能。

【主持人】
  欢迎回到节目现场。刚刚我们还在和三位嘉宾在播放短片的时候在交流,我们知道就在昨天晚上,中山市政府晚上11点多还在商讨如何对三旧改造的优惠政策再做细一点,怎么让去老百姓对这项政策调动更多的积极性,所以这些像即将出台的两项政策,刚才邓科简单地介绍了一下,在这里我们请林局给我们就这两项大家比较关注即将实施的政策谈谈的亮点。
【中山市城市更新局局长 林诺君】
  现在我们在加强政策研究方面,主要针对旧城镇、旧村庄、旧厂房,我们准备出台两个重要的政策。昨天晚上危伟汉市长带着我们就相关的政策进行研究优化,对于旧厂房的改造我们将会在政策奖补方面我们会增加一定的奖补力度,来引导企业在提升土地利用节约水平方面会进一步有所促进,让更多的政策红利、让改造主体能够享受到相应的优惠。
【主持人】
  您这是从宏观整体上给我们说了这个政策,方不方便,在这里最大的亮点,比如说比之前在这点上有什么样的增加幅度,具体的数据?
【中山市城市更新局局长 林诺君】
  比如说旧厂房的改造,我们会增加企业新增贡献返还的支持力度,在操作上我们会有所明确;另外我们希望在工改工方面提高企业的积极性,我们对旧厂房的改造会在电梯设施方面会配套一定的资金;还有对于工改M0的政策亮点,这是一个政策亮点,M0就是新型产业用地,这方面我们也会作为一个主要的政策支持助推产业转型升级;
【主持人】
  这三大块政策亮点。节目最后的时间,我们请林局介绍一下,城市更新这项工作我们手中的牌有多少张?看看我们的优点有哪些?肯定也会存在不足。用一点时间帮我们梳理整合一下。
【中山市城市更新局局长 林诺君】
  我们的优点是,我们的存量用地,这个量还是比较多。这是我们在土地资源集约节约方面挖潜还是有比较大的。
  同时,我们现在也在发挥规划引领的作用,加强规划统筹,来促进土地的集约节约水平;
  第三是,对于我们现在机构设置成立了城市更新局,专门来推进这些工作,后续对城市更新,对我们推进“三旧”改造是有很大的优势;
  另外一方面,我们客观面对存在的短板。我们现在的短板,一方面是土地利用总体规划和城市规划控规存在不协调,不一致,三规不合一的情况;还有我们土地碎片化比较严重,要整合土地难度还是比较大的;第三个是,现在我们配套的政策还不是太完善,很多房地产开发企业或改造主体想推进三旧改造,有些具体操作也不是很明析,不知道怎么去做。
【主持人】
  怎么克服这些困难?
【中山市城市更新局局长 林诺君】
  这些都比较难,要克服这些困难,我们下阶段首先会尽快启动《2035版空间规划》编制工作,实现“多规合一”,通过国土空间规划来指导我们各方面的专项规划。在5月底,国家发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,强调国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据,所以下阶段我们会进一步在原来的土规、城规的基础上优化,进一步来加强规划统筹,用国土空间规划来指导城市更新“三旧”改造的专项规划;
  第二方面,我们会加大政策的研究力度。针对土地碎片化问题出台相应的政策;
  还有第三方面,我们会加强引导,主动适应现在中山市场条件,包括对容积率优化,对地价计收的标准,怎么样适应市场,让企业能够有合理的利润,同时政府也加强引导,确保城市更新工作能够按照总体思路合理布局,优化结构,控制规模。
【主持人】
  谢谢林局的介绍,也感谢今天到场的另两位科长欢迎你们的到来,给我们讲了这么多有关城市更新的话题。由于时间关系,在这里我们要跟大家说再见了。我们也希望,在林局的带领下,把新组建的城市更新局,管理得更加顺畅,通过城市更新工作,让我们中山有“颜值”,更有“气质”。好了,这期节目就到这里,稍后观众朋友可以通过中山市政府门户网站和中山手机台点击回看本期节目。我们下期再见!