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热点面对面栏目围绕政府中心工作和社会群众关注的热点问题,定期邀请有关市政府的领导作为嘉宾,同社会公众进行直接、双向、互动式沟通交流。请就您关注的议题,积极、认真、文明地参与到本节目中来。
当期访谈我要参与
对话主题:优化政务服务供给 提升便民利企实效
对话时间:2018-09-13
邀请嘉宾: 陈符英主任、赖文盛副主任、审批协调科沈俊斌
对话描述:提到市行政服务中心,想来大家并不陌生,交税,办社保,企业注册,不动产登记都可能会去市行政服务中心。去政府部门办事,我们最怕什么呢,恐怕是麻烦。停车麻烦吗?取号麻烦吗?证件不齐,还要不要麻烦再补齐再来一次呢?有些办事流程能不能不要太繁琐,一目了然呢?有的事可不可以在家门口办呢?生活中遇到的烦心事能不能打一个电话就解决呢?党的十九大提出,要“转变政府职能,深化简政放权”,“建设人民满意的服务型政府”。作为全市政府部门窗口最集中的办事区域,市行政服务中心究竟以怎样的改革魄力来推动各项措施落地生效,让企业群众办事更省心、安心、放心?9月13日上午10点05分,将邀请中山市政务服务管理办公室三位嘉宾,做客《热点面对面》栏目,为您答疑解惑,敬请留意!
  欢迎大家通过热线电话8693 9325或8693 9370与现场嘉宾互动交流。同时还可以登陆中山市政府之窗网站及新媒体“中山手机台”通过互动窗口反映问题。
文字实录

【主持人】
    观众朋友大家好,这里是中山电视公共频道、中山手机台与中山政府之窗网站,三大传播平台同步为您直播的《热点面对面》。
    提到市行政服务中心,想来大家并不陌生,开办企业、项目投资、交税,不动产登记都要去市行政服务中心。去办事,我们最怕什么呢,恐怕是麻烦。停车麻烦吗?取号麻烦吗?材料不齐,还要不要补齐再来一次?有些办事流程太繁琐,能不能做到一目了然?有的事可不可以在家门口办?生活中遇到的烦心事能不能打一个电话就解决?市行政服务中心作为全市政府部门窗口最集中的办事平台,一贯秉承“依法、高效、便民、创新”的理念,不断提升群众办事的便利度、满意度和体验感,让企业群众办事更省心、安心、放心。
今天,我们邀请了三位嘉宾来到演播室,跟大家一起聊聊政务服务的话题。先一起来认识一下现场嘉宾:
【中山市政务服务管理办公室主任陈符英】
    主持人好,观众朋友大家好!
【中山市政务服务管理办公室副主任赖文盛】
    主持人好,观众朋友大家好!
【中山市政务服务管理办公室审批协调科科员沈俊斌】
    主持人好,观众朋友大家好!
【主持人】
    在节目直播过程中,也欢迎大家通过热线电话8693 9325或8693 9370与现场嘉宾互动交流。同时还可以登陆中山市政府之窗网站和中山手机台,通过互动窗口,在线与现场嘉宾实时互动,反映问题。
【主持人】
    党的十九大提出,要转变政府职能,建设人民满意的服务型政府,市政务办作为政务服务管理部门,是如何践行党的十九大精神的?当前市行政服务中心的基本概况如何?请陈主任介绍一下。
【中山市政务服务管理办公室主任陈符英】
党的十九大报告要求,坚持以人民为中心,建设人民满意的服务型政府。政务服务大厅是服务型政府建设的重要平台,是人民群众广泛认可的政务服务形式,建得好不好,关键是看服务实效,看人民是否在服务中有更多的获得感和幸福感。市政务办坚定推进行政审批制度改革,以体系化思维创新政务服务,以抓铁有痕劲头推动各项措施落地生效,以科学管理塑造政府部门良好形象,通过持之以恒地规范行政权力运行,优化政务服务供给,努力为我市营造市场化法治化国际化营商环境做出积极贡献。
【主持人】
说得好!我们想知道当现中山市政务服务中心的整体情况,陈主任给大家介绍一下好吧?
【中山市政务服务管理办公室主任陈符英】
好的。中山市行政服务中心是2015年1月份建成运营,建筑面积有3.8万平方米,其中办公区面积1万平方米,有6个功能分区,包括企业注册登记区、投资建设审批区、社会管理服务区、公共资源交易区、不动产抵押登记区,还有24小时不打烊的自助服务区。
【主持人】
共六块区域。
【中山市政务服务管理办公室主任陈符英】
对,目前中心有进驻部门51个、工作人员有1011人,进驻审批服务事项一共有1038个。
(图1.2)
【2.主持人】
从陈主任介绍中我们可以感觉到,目前中山市行政服务中心进驻部门非常全、事项很集中,陈主任,为了实现这些肯定不会是一蹴而就的事情,这里我们应该做了很多很多的工作是吧?能不能在这里跟我们分享一下?
【中山市政务服务管理办公室主任陈符英】
好的。
我们在规划整个市行政服务中心建设的时候,同步推荐了三级审批改革,就是说我们市有28个市直单位成立了审批服务办公室,这是我们编办正式批准的正科级“审批服务办公室”,有28个各职能部门组成,实现“四个百分百”。
有哪四个百分百呢?一是,审批职能的百分百整合。就是以前在各个科室的,现在成立一个科室,这是百分百整合;然后是审批职权的百分百进驻到我们中心,百分百的授权给审批服务办公室,就是刚才前面介绍的。他们成立了审批服务办公室,局里充分授权给他们,然后主要办的事情百分百可以在网上办理,这四个百分百。达到这四个百分百,这一点在全国、全省我们是率先实行的。
现在我们到其他地方去,可能有些其他地方窗口,还是处于收发室的状态,收了件之后又拿回到本局去。而我们这是彻底的,应该说是在全国、全省审批的职能审核,最彻底的,也是最集中的,来这里办事的工作人员也是最多的。这在全国和全省来说,这也是为我们“阳光审批”、“高效审批”、“并联审批”打下了一个坚实的基础。
(图3)
因为大家都在一起办公了,方便沟通、协调了,我们联盟的力度也加大了。所以,我们举个很简单的例子。比如说在车的行政审批这块的职能,之前校车的审批的这一块儿是涉及到交通局、教体局、公安局三个部门,它是作为前置审查,最后由市政府的最后审批的这个过程。等进入到中心以后,我们通过梳理他们的前后置的关系和部门流转之间的关系,我们制定了方案,开发了“并联审批”的流程,网上办事的流程。
之前要三个多月,后来压缩到十六天就办成了,所以这个事项是我们中山最早开始成立时候,校车审批的这一块儿就得到了社会各界的良好的评价。因为时间压缩得很彻底。以前都三个多月开学了,有的时候校车的这个事情还没有批下来。而现在十六天就可以搞定。
【主持人】
太好了,我们看到通过这样一个例子,我们切身感受到这个效率的提高。
【中山市政务服务管理办公室主任陈符英】
应该是说,就校车这一块达到了三审效果,省却了申请人跑各部门浪费时间,要跑交通局、公安局、教体局,这三个部门都不在一个地方办公;另外,省却了相应的繁杂的材料。流程也梳理了,我们该减的减时间,该压缩的压缩;此外,也省却了部门之间的这种低效的流转,达到三审的效果。
【主持人】
太好了,效果非常的明显。而且我们能感受到这也是中山市先行先试的一个又一个展现的亮点,又一个平台。熟悉你的人都说。你是个要么就不做,一做就把事情做到最好。
【中山市政务服务管理办公室主任陈符英】
这也是对我们工作的一个激励。
【主持人】
    在我市行政服务中心,去过现场的人都能留意到,在大厅的醒目位置悬挂着一排排授权委托书,这是各职能部门对集中行使审批权的法定授权,是我市实施“三集中一分开”改革的生动写照。市行政服务中心砥砺前行,力求多领域服务集中,从完成物理整合到实现化学聚合,在全省乃至全国取得了多个率先,请陈主任详细介绍一下。
(图4)
【中山市政务服务管理办公室主任陈符英】
进驻我们市行政服务中心里的部门,我们在市委、市政府的坚强领导下,秉承着依法、高效、便民、创新的理念,我们聚焦提升人民群众的获得感和满意度,我们深化改革,创新服务,在我们的平台整合这方面取得了很好的成效,这方面也得到了省内外的一些兄弟单位的认可,所以现在我们就中心来讲,每个月来我们这里交流考察的,大概有十批以上,有很多人想来学习中山经验。刚才你说到的审批授权书这方面,大家在这个场面也是流连忘返。我们主要突出的表现以下几个平台的整合。
比如说,第一个是诉讼服务中心的整合。进入市行政服务中心实现了两级法院,即中级法院和基层法院的两级法院立案诉讼材料的一站式服务。比如说有很多律师住在城区,有时候要到小榄去法律服务。递交材料可能只是一个简单的材料,辗转要一个多小时,跑来跑去。现在不用了,直接到我们中心这边一次性交材料就可以了,所以这方面我们一整合,这在全国是率先的,也得到了我们最高法院的点赞,最高法院在研究报告中为我们点赞了。
【主持人】
这非常了不起,作为一个地级市能够得到这样报告里的点赞。
【中山市政务服务管理办公室主任陈符英】
而且我们省高级法院的院长也先后多次来到我们这个平台视察这个工作,表示高度的赞扬。
另外一方面我们的公共法律服务方面进驻到行政服务中心,这在全省也是率先的。应该说司法行政对我们民生的工作,为民生服务拓宽了渠道,这是第二方面。
第三方面,在我们市行政服务中心有办事大厅,以前税务局和地税局还没有分开的时候,我们就已经先行整合了。属于税务办事大厅,全部在那里,而且大家也看得到,我们还有很多的自助机柜。群众可以在自助机器里办理,也可以窗口办理,而且窗口都是授权的窗口,所以我们这次国地税改革,国地税事项的整合,这也是我们先行一步,让群众进“一家门”办“百家事”,应该说纳税服务便利度显著提升。这是第三方面。
第四方面,我们最近八月份整合了国土工作。这是受到了全社会群众,中山市民的广泛关注,就是国土。之前是一部分的不动产抵押登记先进来,今年八月份,二手房的转移登记业务和档案查询业务也进入到我们行政服务中心,应该说,群众到这里来(办理)有关国土方面的工作,提升了大家节约办事便利度,不需要一个一个窗口的跑。
目前我们市行政服务中心这些平台的整合,我们每天的办事事项达到3300多宗,从取号来讲,可能还有一些是取一个号办多项事的,所以人流量很多,人流量在这是要翻番的,有7000多人次,这是在正常的情况下。我们是行政服务中心在2017年被评为全省文明单位。
【主持人】
恭喜恭喜。这样我们也能体会到您刚才说一天至少有七千人次,我们还可以从外界的变化,就是说在市人大国土局的那个路口排长龙现象, 以前要排得很长,路上有时会占用三车道,如今这种现象是越来越少了,甚至是几乎没有。这就说明很多的国土业务在您那里得到了疏导。刚才我们看到了陈主任给我们介绍了中山市一级的平台建设情况,接下来我们还想了解一下镇村级的基层服务平台建设,下面我们请赖副主任来给我们介绍一个这方面的情况。
【中山市政务服务管理办公室副主任赖文盛】
好的,我现在给大家介绍一下镇村基层服务平台的建设情况。从2015年7月份开始,中山市启动了基层公共服务平台建设,是按照机构人员、场所标识、流程内容、信息系统、经费保障“五个统一”的要求,我们制定《镇区行政服务中心建设标准》,指导我们25个镇区和277个村居建成服务中心,通过建成服务中心的模式,把各个部门的对外服务窗口整合进服务中心里来,让群众更加便捷的办事,成效是非常明显的。比如说,我们在服务中心进驻之前,群众在镇区办事的时候,因为不同的部门,处于不同的位置,群众去办事的时候经常要多头跑,甚至是来回跑,这样就会使得群众耗时耗力,而且还耗能,因为要开车去办事,这样我们通过建设服务中心之后,把相关的部门业务整合到这里来,而且将近一半的镇区将全镇的审批业务统一进驻到行政服务中心来,这样就把为群众办事的入口统一起来,群众只要到服务中心就可以实现一站式办事,进一个门就可以办多样事。
【主持人】
在镇区也可以达到这样的效果,这是非常好的明显的变化。
【中山市政务服务管理办公室副主任赖文盛】
这是我们全心为人民服务里面的一种具体举措。
【主持人】
我们现在看到这张图片就是展现的这一幕。
(图5.6.7)
【主持人】
    在有关政务服务的报道中,我们经常能看到“只进一扇门”、“一站式、一窗式”等等表述,赖副主任,能再给我们介绍一下这几项工作吗?
【中山市政务服务管理办公室副主任赖文盛】
刚才包括陈主任和我介绍了市行政服务中心和镇服务中心建设情况。我们通过努力建成了市、镇、村三级的政务服务体系。这是从体系建设上来说的,也是从群众进一扇门办事的角度来说的。
进一扇门之后,我们同时正在探索优化进扇一门之后到一窗办事的模式。就是说,群众进一个门之后就不用再去分别找不同的窗口,他到一个窗口办事。按照综合窗口收件、分类审批、统一窗口出件这种模式,指导全市服务中心开展这项工作。
比如说市级行政服务中心,是按照生产经营、企业注册、项目投资这三类设立综合窗口。比如说项目投资,按照项目立项、规划报建、施工报建,最后竣工验收几个不同阶段设立综合窗口。再比如,涉及到立项的项目阶段,综合窗口就是由发改局牵头,凡是申报立项的就直接到发改局窗口交所有的资料,由发改局统筹分发给相关部门分别审批,最后由发改局一个窗口出件,这样就对群众非常的方便,不用再去找不同的部门窗口。这是市一级层面。
再一级层面,我们指导镇区进行流程业务再造。按照法人和自然人分类,设置综合窗口,也可以让群众方便办事,也让政务服务“专科政务”向“全科政务”的转变,为群众提供更加便捷的办事服务。
【主持人】
    好的,通过刚才陈主任和赖副主任的介绍,让我们对市、镇两级行政服务情况的整体有一个非常详细的了解了,接下来我们不妨把它再细化一下。
   我们都知道,相较于个人办理的事项,申办设立企业或个体户,申请人需面对多个审批部门的多个审批事项,因缺乏办理经验,究竟办什么、办多久、怎么办、在哪办是困扰申请人的关键问题,赖副主任,市行政服务中心如何破解这些问题?
【中山市政务服务管理办公室副主任赖文盛】
刚才主持人所说的问题是针对我们当前以政府部门分工来设置办事流程的状况的描述。根据这种情况确实存在着部门办事信息分散的这种不便,针对这种情况,市行政服务中心按照办成一件事,只需跑一次为目标。探索推出我要办事主题式服务。什么意思呢?就是说,以往我们都是办成一件事,像设标的,现在我们转为办成一件事作为标的,来推动我们办事指南、办事服务。比如说,我们举最简单一个例子,我要开设一个一般工业企业,注册我就会将已开办企业作为主题,围绕这个主题所涉及到的名称核准、营业执照的申领、税务相关信息采集、银行账户开立,还有社保登记这些不同环节的信息,完整的在一个流程图里面展现给群众,群众对照这个流程图就可以清楚知道,第一步,我要办什么?到哪里办?怎么办?就解决群众的问题了,群众就非常清晰的办的这个主题这件事情,所要需要的全套的路径就不会有遗漏。
【主持人】
目前的情况来看怎样样?
【中山市政务服务管理办公室副主任赖文盛】
目前我们推出了22个主题菜单服务,就包括了热门的餐饮店设立,药店开设,汽车美容,汽车维修,健身场所设立等等,这些方面我们已经在相关的平台上展现出来了。
接下来结合群众的意见以及实施的效果,会尽快推出第二批主题服务。在推出主题服务的同时,我们为了让群众更加便捷的办事,也会继续优化我们的导办代办服务,除了让群众自己去看这些办事指南之外,我们在现场还会提供相关的导办代办人员为群众咨询引导服务,让群众去我们那里办事会更加便捷、清楚明了地把这个事情办好。
(图8)
【主持人】
   太好了!刚才赖副主任的介绍中提到了导办代办服务,请沈科来介绍一下?
【中山市政务服务管理办公室审批协调科科员沈俊斌】
好的。就像刚才赖副主任介绍的,我们行政审批是一项相对专业和复杂的工作,以投资项目审批为例,涉及到发改、规划、国土、住建等十余个部门,审批报建业务杂、流程长、时间久、材料多,如果项目单位缺乏审批报建经验,常常会在过程中走弯路、走回头路,导致一个环节长时间拖延搁置,影响投资建设进度。针对上述情况,我们推出了“四个一”的导办代办服务,通过一支队伍、一套方案(每个项目我们给它设计一套方案)、一张清单(就是所有重点项目我们都会列入到导办代办清单)、一份协议(列入清单需要我们提供导办代办服务要跟我们签订一份协议)这“四个一”措施,提供“一站式”免费导办代办和绿色通道服务,精准指导项目单位规划审批流程、把握时间进度、提高报批效率。目前市镇两级行政服务中心建立了65人的专职导办代办队伍,着眼重点投资项目、重要紧急事项提供专业化服务。已经为232个项目提供导办代办服务,涉及投资金额数十亿元。助推项目审批提速50%以上。
【主持人】
下一步呢?
【中山市政务服务管理办公室审批协调科科员沈俊斌】
    下一步,我们将加大镇区投资项目导办代办指导督办力度,强化市镇联动和无缝对接,加快形成全流程、跨层级项目审批加速链条。
【热线电话连线 主持人】
    好的。在节目直播过程中,我们还开通了热线电话8693 9325和8693 9370。现在导播示意已经有热心市民在线上等待了,马上请导播把电话接进直播室。您好这位市民,这里是正在直播的热点面对面,今天我们请了市政务办的三位嘉宾来到现场,您有什么话想对他们说?
【电话连线 热心市民】
我是外地人,今年上半年5月份我到市行政服务中心办事,开车兜了好几圈,花了好多时间好不容易才找到一个车位,
【主持人】
    确实是这样,以前我们也经常会遇到这样的问题。
【电话连线 热心市民】
请问在解决市民办事停车难的问题上,你们有什么考虑?
【主持人】
怎么称呼您?
【电话连线 热心市民】
    我姓袁。
【主持人】
    袁女士您好,这样,我们现场的赖副主任来回应这个问题好吗?这的确也不单是袁女士关心的事,也是很多老百姓关心的事。
【中山市政务服务管理办公室副主任赖文盛】
非常感谢这位袁女士对我们中心工作的支持和理解。对袁女士刚才反映的问题,我们也是十分的理解的,为什么呢?刚才我们也介绍到市行政服务中心,每天业务进出部门的量都在不断地充实和完善增加,由此带来了群众到我们这里办事的人流量也在猛增。现在我们每天的人流量超过7000人次,这还是保守的估计。
【主持人】
其实还不止这7000人次,有的时候办一件事或几个人来办,也可能人领取一个号有很多人一起来办。
【中山市政务服务管理办公室主任陈符英】
还有会遇到高峰期的时候比如年头年尾,每星期一的时候人会比较多。
【主持人】
还有我们一些自助功能,它是不需要领号的,看来这人流量远远不止这些,那怎么办呢?面临这么大的一个庞大群体的停车需求。
【中山市政务服务管理办公室副主任赖文盛】
针对这一情况我们主要采取了着眼于当前和立足于长远,这两个措施。立足长远这方面,我们对整个中心周边停车位的优化和车位的管理优化各方面做了调研,拟定的方案,已经报给市政府,并且获得了批准,目前正处于落地实施阶段。预计在明年,我们交通工程优化就会完成。
在这个交通工程优化完成之前我们在今年六月份结合群众的停车需求,我们将行政服务中心北面广场改为临时停车场增加了350个车位,这就大大可以满足群众停车的需求。但是同时借这个机会,在这里向各位市民做个提醒。为什么呢?广场改为临时停车位,这个广场本身晚上是供附近居民作为休闲的场所的。我们协调把他这个场地充分利用起来,白天给办事群众用,所以我们建议市民,第一,来办事才把车停在这里;第二,办完事情尽快把车开离停车场,把车位让给其他有需要的群众,把这个场所让给其他群众;这样就达到了场地的利用提效,让它发挥最大化。
【主持人】
好,谢谢赖副主任给我们的介绍。袁女士,你听到了之后应该有了一个新的了解,再去市行政服务中心办事的时候停车将不会让你觉得烦心了。谢谢你参与我们的节目。再见!
好,还有一些时间,我们再接进一位热心市民的电话,我们来听听下位市民会有什么事情要与我们进行交流。您好,这位市民。让您久等了,谢谢您参与我们的节目。在今天的直播节目当中我们请来了三位政务办的嘉宾来到现场,怎么称呼您?有什么话想与我们说?
【电话连线 热心市民提问】
我姓关,我前段时间看新闻说国土局的二手房交易业务已经搬到了市行政服务中心?现在二手房交易手续在行政服务中心能一次过办完吗?
【主持人】
    想了解这件事,我们请现场的沈科来回应这件事好吗?
【中山市政务服务管理办公室审批协调科科员沈俊斌】
   好的。我用普通话来回答吧。您看到的新闻没错,现在市国土局有三项业务,包括二手房地产交易转移登记业务、档案查询业务和不动产登记抵押业务均已进驻市行政服务中心。市民朋友可以前往市行政服务中心一次办完所有的二手房交易手续,不需要再多头跑动。
【主持人】
   关先生,您听到了吧,听到了,好,希望我们刚才这位嘉宾给您的解释能够帮助到您。谢谢您参与我们的节目。再见!
    感谢这位热心市民的参与。电话互动环节暂时告一段落,接下来继续我们今天的话题。我们想请赖副主任说一说,市行政服务中心把政务服务再延伸,送到了群众的家门口,政务服务进小区这项民生工程请您介绍一下。
【中山市政务服务管理办公室副主任赖文盛】
好的。市政务服务进小区这项工程,是市行政服务中心一践行的理念,就是把“急群众之所急”这项工作做好。在2016年我们就推出了政务服务进小区的便民工程。简单来说,我们会把在全市城区和部分的镇区选取一定规模以上的生活小区,建设政务服务站,把相关的业务进驻到服务站里面,为群众提供咨询辅导、代办资料收集和意见反馈等服务,让群众在家门口就可以享受到我们政务服务的便利。
(图9)
这项便民工程最大的特点有三方面。一是地点近,就在群众的家门口,在楼下就可以办事;第二,服务时间长,从早上九点到晚上八点,除了国家法定节假日之外,周末是不休的;第三个进驻的事项,跟群众密切相关,现在已经进入了10个部门,50多项业务进驻到每一个小区的服务站,而且这项业务包括公积金、人社局、教体局,还包括交通局等等方方面面。跟老百姓生活密切接触的一些业务进到服务站里来。这一块就真正让群众实现了在家门口就近办的目标,也让群众感受得到错峰办事、便捷办事和就近办事带来的便利。
【主持人】
太好了,就像赖副主任介绍的情况,我们看到这些工作都要想得非常周全,面面俱到,这也符合您的性格是这样哈,说到这里,我们政务服务也同时细心考虑到了,刚才说到的细心,还有一帮人呢,上班族,上班族他们的不便怎么办?在这方面市政务办又推出了,正如刚才赖副主任说的延时服务,给他们也带去便利。沈科这方面还有很多,也想听听您给我们再详细讲一下。
【中山市政务服务管理办公室审批协调科科员沈俊斌】
    目前我们行政服务中心的工作时间跟群众上班的时间重合,这就造成了有不少的上班族要到我们行政中心办事需要请假,不得不请假的这样一个问题存在。为了解决这样一个问题,我们推出了延时服务,就是每周二、周四下午下班后延长一小时办事。群众若是在上班时间不能腾出时间来办理业务,可以根据我们推出的通过微信业务公众号预约享受延时办理服务,这里推荐我们的微信公众号是“中山市行政服务中心”,欢迎观众朋友搜索关注。
【主持人】
    随着微信的广泛使用,“互联网+政务服务”日益深入人心。群众对“微办事”提出更高要求,请赖副主任介绍一下在微办事方面有哪些创新?
【中山市政务服务管理办公室副主任赖文盛】
“微办事”我们严格按照国家和省、市有关“互联网+政务服务”的要求,不断提升我们的微办事的服务质量,丰富我们指尖上政务服务的内容。在今年五月份我们推出了升级版的微信功能,最主要的功能与群众密切相关的,包括预约取号、评价和远程查看窗口等功能。这几项功能跟群众来办事是密切相关的,也连接了群众和我们办事窗口的关系,成为纽带。就比如说,我要来行政服务中心办事有两种方式,一是我先预约,再按预约时间来办事;第二,如果没有预约,如果想在家里先远程看看要去办事的窗口当前有多少人在排队,就可以通过微信来看,如果人太多,我可以现在不过来,改天再过来。这样做我们就可以评估来办事的效率,如果远程看窗口排队的人数,几点再过来,那么来到这里之后你还可以通过微信取号,就不用到到处去找取号机取号,或者排队取号。取了号以后,办完事之后,你还可以对我们的窗口工作人员的服务态度、服务质量、服务效率等方面进行“背对背”的评价。这就非常真实了这样。在中心与群众之间架起了畅通的信息桥梁。
【主持人】
这方面太有意思了,陈主任,我们说,在家里外出办事,看看导航塞不塞车,谁会想到现在我们去办理政务工作,这些手续也可以在家门口就可以一目了然。这太好了,想的非常周全。
刚才我们说到了有群众,有上班族,还有一个群体我们是不能忘记的,他就是企业办事。
    以往要开办企业,申请人因为材料不齐或有差错,很多时候都要跑几次,今年中山新推出的“容缺登记”制度,打破了材料不齐不能办的传统审批制度,让群众“最多跑一次”。下面请导播播放短片,我们一起去了解下。
【正文】
    以往开办企业申请办照,在递交资料时申请人最担心的是什么呢?
【采访 市民】
    怕填错,因为填错了要改,还要重新排队,还有空不会填。
【采访 罗先生 市民】
    最麻烦主要是填那些资料有些出入,要更改说要回去用电脑更改,又要纸质版盖章重新过来,跑的次数要多一点,过来有时排队很久。
【采访 邹丹 中山市行政服务中心开办企业综合窗口工作人员】
    最不愿意看到现象就是,申请人递交材料过来错了,错了跟他说了之后他下回拿过来继续错,走一遍再走一遍,不断地错误不断地跑,(申请人跑)很多次才可以搞定一笔业务,而且我还要反复帮他看。
【朱文佳 记者】
    如何化解难题让窗口工作人员不再为难呢?市工商局推出了登记申请材料容缺登记制度,就是说当企业申请人在办理工商登记时,因缺少非关键性材料,登记部门可以先行受理,等申请人在承诺期限内提交补正材料后,登记部门当场核发营业执照。
【采访 林立民 中山市工商行政管理局登记注册科工作人员】
    这个容缺登记制度实施以来,受到了社会普遍关注,我们小榄工商分局也通过容缺登记,为十几户企业办理了工商登记注册,企业至少可以少跑动一次。
【采访 罗先生 市民】
    这种效率肯定是提高很多,如果这种肯定是好的。
    新政适用于内资私营企业有限公司,目前中山私营企业数量占全市企业数量九成左右,容缺登记将惠及中山绝大部分企业需求。
【采访 林立民 中山市工商行政管理局登记注册科工作人员】
    下一步加大对分局容缺登记业务指引,规范相关操作,同时我们也加大宣传力度,让更多企业和群众了解改革政策使他们从中受益。
【.主持人】
    欢迎回到现场。刚刚的短片中提到了容缺登记制度,我也关注到,我市前段时间出台了一项“容缺预受理”制度,请问陈主任,这项制度是在一个怎样的背景情况下出台的?
【中山市政务服务管理办公室主任陈符英】
我们为了深入推进政务服务改革,简化优化行政审批流程,实现我们改变群众企业办事解决“最后一公里”的问题,我们也积极的探索预受理、预审查的这个制度。简单来讲,以前群众来我们这里办事,来政府部门办事,假如缺少相关的材料,不管是实质性材料还是次要材料,一般审批部门是不予受理的。不予审查不予受理,让他重新回去找材料,重新再跑一次。再跑一次提供材料,我们再来审批再来受理。这个关键点就是不管你是实质性的材料还是次要的材料,我都照单来办,你缺了一个材料就要回去补齐了再过来。
【主持人】
这是以前群众最怕遇到的事情。
【中山市政务服务管理办公室主任陈符英】
对。传统模式都是这样。我们在现在“互联网+政务服务”改革的大浪潮里,我们也是积极的探索,也结合我们全国各地其他地方的先进做法,我们在今年7月18号出台了《中山市行政许可容缺预受理工作制度》。这个制度也在全市推行审批预受理模式。是在这样一个背景出台的。
【主持人】
在这样一个背景下出台,就是多了“预受理”这几个字,让群众办事更方便了。陈主任,说到这里中山“容缺预受理”制度详细的内容,我们迫切的想了解一下,在这里借这个平台给我们介绍一下。
【中山市政务服务管理办公室主任陈符英】
    我们这个核心,关键是通过优化收件、受理、审查这三个环节。针对申请人暂时缺少非指实质性的不影响实质性审查的非必要的核心的材料,这个原话应该说是,缺少不影响实质性审查的非核心材料,不能说一个核心的材料我都没有,就要求政府部门来办事,是不行的。因为这里还需要有行政许可法要有法律的鉴定在里面。在他申请人作出承诺的前题情况下,审批部门先收件先审查,他先回去补材料,等材料补齐了,然后来我们这里提出。再过来的时候我们立即可以给他出具相关的证照和审查的意见。这样一说大家都能够通俗地理解,省得群众一开始不收件要去补充要多跑几趟。所以我们要推行“最多跑一次”的做法。行政许可行政预受理,我们是覆盖了行政审批和公共服务事项两大类,都已经覆盖了,这已经不仅仅是公共行政许可方面,公共服务事项也是适应这个规则,也适应这个制度。目前市镇两级一起牵头,各审批部门也是在配合把相关的审批事项纳入到容缺预受理的相关的事项。容缺预受理材料的清单也出台了,在这种模式下申请人、审批部门,甲乙双方需要注意的事项、规则、流程、相应的配套的推出,通过提前收件、办理、审查,压缩了审批事项,最核心的就是减少群众跑动次数。
【主持人】
太好了。借助这个平台,我们在电视机前也提醒观众朋友,刚才我记下来您说的那句话,容缺审批预受理,指的是针对申请人暂时缺少不影响实质性审查的非核心的次要材料的情况下,当然有个前提条件,你申请人要作出补充材料承诺的前提。
【中山市政务服务管理办公室主任陈符英】
对,要有承诺,不能说他缺少材料了,让他回去补,我们在收件、在审查了,你的材料就一直不拿过来,这是不行的,因为我们审查要有依据,要建档有法律的要求。
【主持人】
就是说我们给你提供了这么好的一个方便的条件,但是作为群众办事的主体,您也要按照承诺去做好你要履行的职责,可以这样理解。
    好,在节目直播中。市民还可以登陆中山市政府门户网站和中山手机台,通过互动窗口给现场嘉宾留言反映问题。在节目前期,有热心市民留言,在这里我们先回应其中一条。有这样一位网友提问
【热心网友提问】
去市行政服务中心办事时,大厅整洁明亮,人文关怀在不少细节中都可以感受到,请问行政服务中心在政务便民方面都做了哪些工作?
【主持人】
这个问题请赖副主任来回应吧。
【中山市政务服务管理办公室副主任赖文盛】
市行政服务中心在政务便民方面推出了系列举措,我们把它概括为“便民十条”:
一是延时服务,就是刚才我们介绍的每周二、每周四下午我们延长一个小时,为预约的群众提供服务
第二是不打佯服务。我们建成了二十四小时自助服务区,可以在里面办理公安、国土、人社等90多项业务,自助办理24小时不关门。举例来说,我要办交通罚款或者打印住房证明或者港澳通行证的自助签注,都可以在那里办理,非常的便捷,与群众的生活密切相关。
第三是微办事。这是在刚才介绍的,通过微信提供预约取号、评价和远程查看窗口等待服务。
第四是室内导航,因为我们行政服务中心面积是3.8万平方米,里面非常大,很多群众第一次进去不好找窗口,可以使用室内导航就可以快速的到达你要去办事的窗口为群众节约办事时间。
第五是引导咨询服务结合。根据事项多、窗口多、面积大的特点,我们配备了20多名专职的引导政务助理人员为群众引导服务。
第六个就是导办代办服务。刚才就是同事所说的针对复杂事项,不了解不清楚的我们可以给群众的期提供引导,比如说要开办的企业。开办企业的区域专门会有人帮你把资料审一遍,如果符合条件,你再继续等,避免了长期等候,去窗口办理才发现资料不齐浪费了你等候的时间。
第七是提供了爱心母婴室给有需要的妈妈和宝贝使用。
第八是阅读廊,我们在市行政服务中心不同的地方摆放了相关的书籍供群众在等候的时候免费取阅借阅。
第九是免费服务,包括免费充电,免费饮水,免费wifi,免费打印等等,让群众来办事不单要方便省心,还要省钱。
最后是第十项便民服务是如家服务。就是让各位群众到市行政服务中心办事,就像回到家一样的舒服,我们会提供包括共享免费的雨伞、轮椅、老花镜、药箱、还有针对特殊人群提供的卫生间、无障碍通道等等。
把一系列的便民的举措提升政务服务的温度也提升,让群众感受到贴心这种服务
(图10.11.12)
【主持人】
我已经感受到了这种温度。通过您的介绍,十点囊括了这么多的内容,电视机前的观众朋友,以及正在收看我们网站的朋友和手机台收看的朋友,可以把这段截出来,仔细看看,有很多的事项方面的细细点滴服务,我已经想不出来有哪些需要再补充的了,的确是非常细腻。
“我们经常听到一个说法,“12345、有事找政府”,应该说,不少市民把12345热线当成了民生热线、民心热线,12345采取哪些措施来保障市民和企业提出的诉求真正得到落实?”
这是热心网民给我们提出的问题。今天我们正好也请现场的陈主任来帮我们回应一下。
【中山市政务服务管理办公室主任陈符英】
我现在给大家简单介绍一下12345的这个大致情况。
我们构建12345,一个号码找政府的这个平台,我们是整合了40个部门的55条热线。一个出口一个入口。我们除了这些以外,还有公众微信公众号、移动app、投诉网站。有些同志只记得12345,除此以外,我们还有很多的方式方法,还有很多的公众号、门户网站、app等都可以。我们12345的这个功能是整合了中山市的政府投诉中心、市长信箱、中山市的网络问政平台,这三大平台模块儿的功能。中山市的12345,在刚才我们在录播节目之前与电视台同事还提到,对这个12345大家挺关注的,群众还是挺关注的。中山市的12345在全省各项工作走在前列,全省一个季度考核一次,我们已经连续10次排在全省第一位。所以,今年我们也得到了“广东省五一劳动奖状”。这是大致的情况。
刚才你提到的12345怎么提高我们的服务效能?大家觉得12345群众民生热线,怎么去得到问题的解决呢?我们主要有五个方面的手段。
第一,成员单位的自我监督。五个监督五个为一体的监督。自我监督,就是我们接到群众的监督投诉咨询,我们就给到,比如说环保局相关的其他部门、职能部门。职能部门再责任到人,把责任落地解决,局领导相关部门包括镇区的领导要知晓。一定要层层有责任,这是职能部门的自我监督。
另外是平台的监督。12345,自己有一个考核细则定期进行通报,这是平台的自我监督。  
第三是行政协调监督,包括全流程的电子监督。红黄牌,还有到了时间节点没有回复就亮红灯。亮黄灯,红黄牌。我们还召开协调会。
第四,我们还要每个月通报情况,这份通报是直接送到市长台面,人大、政协、市委、市政府相关部门领导都会关注,看到哪个部门投诉量多、解决问题不到位,这一块儿大家都会促进这个问题的解决。这是行政协调方面。
还有我们有纪委监察委的监督。纪委监察委四个监督手段,就是群众对处理不满意的,重复投诉的情况出现,我们就要定期向纪委监委报告,加强队五的监督。
另外,我们刚刚录播前,也感谢电视台一直跟我们合作的一个栏目《你!12345》。这个栏目每周三播出,从2016年3月份播出以来也受到了大家的关注,这就相当于我们中山市的“焦点访谈”,促进了民生问题的解决。这块儿属于我们公众舆论的监督。
大监督五位一体,提高效能。五大监督五位一体来确定群众诉求能够真真正正的落到实处。
【主持人】
谢谢您。那么由于时间的关系,我们短片暂时就不看了,我们还有一些方面的内容想向群众介绍。想了解一下“五办”改革大概的背景和内容,还有一点时间,请沈科你来简单的给我们介绍一下。
【中山市政务服务管理办公室审批协调科科员沈俊斌】
    去年12月,市委陈旭东书记考察市行政服务中心,提出了做好政务服务工作的具体要求,指明了我市政务服务发展方向。焦兰生市长多次提出,要落实减少审批程序、减少审批资料、减少前置条件、减少审批时限“四减”要求,为项目快速落地创造条件。在这样背景下,中山市在2018年初,就启动了政务服务“马上办、网上办、一次办、代理办、同城办”改革,将直接面向企业群众、依申请办理的市、镇两级行政许可和公共服务事项全部纳入“五办”改革范围,以梳理公布“五办”事项清单、向社会公开承诺的方式倒逼各部门进一步提高办事效率,力求政务服务流程更加优化、渠道更加畅通、形式更加多元、企业群众办事满意度显著提升。6月,出台《中山市推行政务服务“五办”改革实施方案》。7月,在全省率先梳理公布了首批“五办”事项清单,比上级要求的时间提前3个月完成,服务内容增加了“代理办”。
【主持人】
    说了这些,我们想知道,“五办”改革推出以来,总的来看实施效果怎么样?请陈主任来介绍一下。
【中山市政务服务管理办公室主任陈符英】
我给大家介绍一下效果。应该说这项改革我们还在路上,已经取得了初步的成效。目前来,我们推出“五办”改革以后,总体五种类型事项的办件总数近70万件,提前审结率达到100%,减少办事时限有50%。这项改革极大地激发了市场的活力和经济增长的动力,我们在做节目之前也简单地统计了一下,今年上半年新增的市场主体增加了38000多户,包括外商投资企业增长了130%多,应该说整体的经济是还是活跃的,我们还是充满希望的。
但是我们说到了市行政服务中心审批制度改革是一直在路上,我们现在目前推出了第一批的“五办”事项,未来我们还要不断的按照“成熟一项、新增一项”的原则,不断扩充“五办”事项的清单。最后让我们行政审批公共服务事项“最多跑一次”实现全覆盖。
【主持人】
说得太好了。那么由于时间关系,我们今天这期节目还没有聊完的感觉,希望有机会您再来我们节目给我们讲细一些。今天节目就到这里,我们相信,未来中山的营商环境在政务办不断提高效能中会变得更好,做得更好!感谢收看这期节目,我们下期节目同一时间再见!