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热点面对面栏目围绕政府中心工作和社会群众关注的热点问题,定期邀请有关市政府的领导作为嘉宾,同社会公众进行直接、双向、互动式沟通交流。请就您关注的议题,积极、认真、文明地参与到本节目中来。
当期访谈我要参与
对话主题:“积分制”助流动人员在中山共享基本公共服务
对话时间:2017-05-25
邀请嘉宾: 李有林副主任、冯结群副科长、梁绮玲副主任科员
对话描述:中山外来常住人口165万余人,占常住人口53%,对这些人的服务管理如果处理不好,就会让社会治安问题变得突出。党的十八大报告提出了“基本公共服务均等化总体实现”的目标,并要求加速城镇化发展,为此,中山开全国之先河率先提出以“积分制”为突破口探索梯度式、渐进式户籍改革和基本公共服务均等化,引导流动人口更好地融入到中山。这项管理模式在中山已实行十年,从试行期到推广期再到调整期和深化期,如今已进入到成熟期,发生了哪些变化?效果如何?哪些人受益?下一步还有哪些需要完善的?今天邀请到了三位嘉宾来到直播室和大家聊聊这个话题。
   市民可登陆中山政府之窗对话题内容提出您的建议意见,也可以在节目直播时通过中山广播电视台公共频道、FM96.7和中山政府之窗及时了解节目内容,拨打栏目热线电话86939325、86939370或登陆上述网站进行参与。
文字实录
【主持人】
    观众朋友大家好,这里是中山电视台公共频道、中山手机台与中山政府之窗网站,三大传播平台同步为您直播的《热点面对面》,我是主持人文佳。中山外来常住人口165万余人,占常住人口53%,对这些人的服务管理如果处理不好,就会让社会治安问题变得突出。党的十八大报告提出了“基本公共服务均等化总体实现”的目标,并要求加速城镇化发展,为此,中山开全国之先河率先提出以“积分制”为突破口探索梯度式、渐进式户籍改革和基本公共服务均等化,引导流动人口更好地融入到中山。这项管理模式在中山已实行十年,从试行期到推广期再到调整期和深化期,如今已进入到成熟期,发生了哪些变化?效果如何?哪些人受益?下一步还有哪些需要完善的?今天我们邀请到了市流动人口办的三位嘉宾座客《热点面对面》,一起来认识下,坐在旁边的这位是,
【中山市流动人口管理办公室 李有林副主任】
    主持人好,观众朋友大家好
【中山市流动人口管理办公室积分制管理科 冯结群副科长】
    主持人好,大家好
【中山市流动人口管理办公室积分制管理科 梁绮玲副主任科员】
    主持人好,大家好
【主持人】
    在节目直播过程中,也欢迎大家通过热线电话8693 9325或8693 9370与现场嘉宾互动交流。同时还可以登陆中山市政府之窗网站,通过网页互动窗口,在线与现场嘉宾实时互动,参与我们的节目,反映问题。
【主持人】
    前不久,中山今年积分入学、积分入户首次排位及二次排位入围人员的名单正式出炉,今年中山积分入户4000多人入围,积分入学2万余人人入围。其中,积分入户、积分申请小学一年级及初中一年级的最高分在同一个家庭产生。他们是来自茂名高州,目前居住在三乡镇的申请者苏先生一家。这父子仨真的是太牛了,拿下3个最高积分。我们先请导播播放一条短片,一起来了解下今年中山实施积分制度的整体情况。
【播放短片】
【正文】
    接到电话通知后,苏强即刻赶来三乡流管办领取一家三人的积分入户入学通知书。
【采访苏强】
     想看下自己有真正我的含金量有多少,通过积分体现一下自己有多少分数,现在你对这个分数满意吗?满意。原来确实没想到会有这么高的分数,没告诉小孩,等到到时候(开学)再给他们惊喜。
    这次苏强的积分入户分数达888分,他的两个孩子分别申请入读中小学一年级,积分也都超过了980分。苏强在三乡工作十几年期间,自修了本科学历,还获得了中级职称。
【采访苏强】
    重视一下自己提高学历,也是分数占得比较大一点,各行各业职称(考试)都会有
渠道也是比较多。希望大家真的充实自己,提高自己的职业技能,社保我交了有18年了
在这里是相对比较多一点,因为是按年份,一年就15分。
    今年中山流动人员申请积分入学入户总人数3.2万余人次,其中申请积分入学人数上升了1100多人,申请公租房的人数上升了2倍,而申请入户的人数下降了三成半。
【采访 李有林 中山市流动人口管理办公室副主任】
    去年12月底出台入户新政,有三年社保三年居住证,有房产的可以直接在公安办理户口,大专学历人才也可以办理入户,申请有入户需要的人通过其它渠道已经办理了入户顺利入户中山了,这样申请积分入户的人数就下降了。
    统计显示,去年底实施入户新政以来有3.6万多人通过外市户口迁进中山,其中凭三年社保和三年居住证入户有2万多人,人才入户的有4000多人。
    从通过积分制入户入学入围结果来看,积分入户超4000人入围成功率提高了两成半,
积分入学超2万人入围,成功率提高了2%。
【采访 李有林 中山市流动人口管理办公室副主任】
    积分的申请门槛进一步放宽,从工作满一年现在降到工作满半年,门槛低了同时群众认可度也提高了,更多人参与进积分制管理,所以申请公租房的人数跟入学人数是增加的
,全市增加1400多个入学指标,这样成功率就明显增加了。
【主持人】
      短片看完了。李主任,从刚才公布数据来看,与往年相比今年积分制发生了一些变化。
【李有林副主任】
     今年的变化概括来讲主要呈现四高一低的特征:四高就是申请积分入户的成功入围率、申请积分入学的成功入围率、申请积分入学的人数和申请公租房的人数同比增高。具体数据来看,申请积分入户成功率提升了近25个百分点,积分入学的成功率提升了近2个百分点,申请积分入学的人数增加了1100多人,申请公租房的人数比去年增加了900多人,同比上升2倍;一低主要就是申请积分入户的人数明显降低,去年有7087人提出积分入户申请,今年只有4583人提出积分入户申请,比去年同比下降35.33%。
【主持人】
    欢迎回到直播现场。短片中说的这个数据下降幅度真的是非常大,降了三成半。冯科长,刚才李主任在介绍特点时,我发现一个特别的情况,就是积分入学申请人数增加了,成功入围人数提高了近2个百分点,这背后得涉及到数百个家庭,有那么多的家长们都非常关切这个问题。能不能给我们详细介绍一下今年积分入学的情况?
【中山市流动人口管理办公室积分制管理科 冯结群副科长】
    是的,今年全市积分入学申请共有28000多人,其中申请小学一年级人数有16000多人次,初中一年级申请人数有11000多人。小学一年级申请人数基本与去年持平,初中一年级申请人数比去年上升了1000多人。积分入学成功入围人数达20000多人次,多出去年1317人次。
【主持人】
     积分入学(申请人增多)是因为发生了什么变化?什么原由?是由于申请增加了名额还是降低了标准?琦玲,你先来说一下。
【中山市流动人口管理办公室积分制管理科 梁绮玲副主任科员】
积分入学人数增加人数原因主要有两个方面:一是积分方式解决随行子女入学问题越来越被广大流动人员所认可,大家都知道积分制了;二是今年积分申请条件进一步放宽,由原来的工作满一年放宽为工作满半年就可以申请,所以门槛是降低了。
【主持人】冯科,您认为呢?有什么补充?
【中山市流动人口管理办公室积分制管理科 冯结群副科长】
中山市各级政府坚持共建共享理念,不断加大财政投入,不断挖掘资源潜力,在市教体局的统筹下,今年我们一共增加了1400个积分入学指标,这就是积分入学成功入围率得于提升的主要原因。
【主持人】
     的确,积分入学是很多市民关切的问题。就在我们的节目直播前我们做推介时,有很多市民也通过中山手机台或者通过中山发布,还有中山政府之窗网站,在这些互动平台上留言,也非常关注积分入学问题。所以我们的导播在这里帮整理出来一些问题,首先在这里我们来回应一个。刚才有网民反应,在“中山手机台“APP留言提出,为什么有的镇区积分入学分数线那么高,有的镇区分数线很低?是什么原因?冯科来回应一下。
【中山市流动人口管理办公室积分制管理科 冯结群副科长】
    这主要与我市积分制管理工作的基本原则有关。积分制管理原则主要是总量控制、统筹兼顾、分类管理、分区排名。具体来说就是根据各级政府资源的承载能力和可提供公办教育资源情况确定积分入学各个镇区的指标数,再以镇区为单位,根据申请人积分从高到低排名。前段时间我们公示情况就会看到,有些镇区申请人数多指标数相对少分数线就高,相反,有的镇区申请人少,指标数相对多分数线就低。
【主持人】
    是这个原因,希望这个解答能让我们的网民清楚明了。
      我们再来看看入户申请和入围的情况。在 2010年,中山在全国率先全面推行流动人员积分制管理制度,以积分排名方式安排外来流动人员入户、子女入读公办学校和承租公租房,进一步推动公共服务均等化。政策实施以来,中山积分入户申请人数基本保持直线上升,尤其去年积分入户申请人数达70 0 0多人次,相较前年的3700多人次,同比增长约九成。可是今年却又出现“缩水”,仅为4600人次左右。李主任,这是为什么呢?
【中山市流动人口管理办公室 李有林副主任】
     积分入户申请人数减少或与去年底中山户籍新政有关。去年底,中山市发布进一步推进户籍制度改革的实施意见,明确了在中山市连续居住满3年(以办理《居住证》为准)、连续参加社保满3年并有自有住房的人员,其本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母均可入户中山;当然,没有自有住房的,有三年社保三年居住证明的,也可以申请积分入户。
当然达到三年居住三年社保这样的条件之后,就可以直接到市公安局去办理入户申请,就不用再办理积分入户了,让广大市民更便捷地入户中山。此外,像人才入户条件也放宽了。以前是要求基本上是本科以上的学历才能通过人才入户,而现在只要大专以上的学历就可以申请了,包括技能方面来讲,具有中级技能以上证书人才,包括特殊人才也可以通过人才入户的途径就可以入户中山。也就是说,在这方面的入户门槛也降低了。
【主持人】
      又有一部分入户需求的人的在这里分流一部分出去了。
【中山市流动人口管理办公室 李有林副主任】
    对,同时也加大了高新技术企业、总部企业、新三白企业紧缺适用人才的引进力度。这样的话,积分人数申请人就降低了。从数据上来看,从去年的年底到现在5月9日,市外迁入人数现在已经达到3.6万多人。这是一个什么概念呢?这是去年同期的六倍,增长了六倍。这样来看,通过“三双”条件,也就是有三年连续社保、连续三年居住证的有房产的,新政入户从新政实施到5月9日已经有2万多人入户中山了。这里包括投亲、投靠入户,还有人才新政放宽入户政策之后,还有4300多人通过这个新政人才落户入户中山。这样能看出来,中山以包容的心态,吸纳广大的外来人口来中山安居乐业,这样来看,积分入户的人数就明显降低了。积分入户也成为现在很多其他入户政策的有益补充。
 【主持人】
     从公布的数据我们也看到,今年入户申请人数减少了,但积分入户成功入围率却提高了近两成半。琦玲,入户的指标有变化吗?这一减一增说明了什么呢?
【中山市流动人口管理办公室积分制管理科 梁绮玲副主任科员】
今年与去年的入户指标数一样的,都是5000多一点。虽然成功入围人数相较去年减少了500多人,去年成功入围人数有4700多人,但由于今年积分入户申请人数相对的减少,所以入围率明显升很多,由去年的六成半提高到今年的九成多,这也表明,今年积分入户申请难度明显很低了,所以可以看到大家来申请积分入户资格。还有今年全市公示还有400多人没能获得积分入户公示名单,但是,其实对这个数字比去年差不多是这个数的六倍。
【主持人】
    的确,入户一张纸看似简单,实际上对于很多尤其是外来流动人员,对积分入户中山有一种归属感,心里会踏实一些。说到积分入户,入户这事对于高技能、高净值人群来说,是件易于反掌的事,可是对于低学历的普通打工一族,放在以前那是想都不敢想的事,刚才李主任也介绍说,门槛很高,比如人才入户至少要本科以上学历,对于工厂打工一族也说很难,今年却一下子变得容易了很多,这让不少建设中山的普通流动人口,也能分享到当地的基本公共服务,更好地融入到中山。入户新政落地后,如果没有达到新政要求的,还有其它办法可以入户中山。下面就请导播为我们播放第二条短片,我们来看看都有什么好办法。
【 播放短片】
【正文】
来自重庆的谭立三,在火炬开发区一家鞋厂做模板工。在中山工作17年,入户一直是她的一个心愿。按照以前的规定,高级工或大专以上的才可以办入户,去年底中山出台新政,降低入户门槛。但谭立三的居住证中间缺了几个月,导致没办法按新政直接入户,于她把目光放到了积分入户上。
【采访 谭立三】
这个分数一开始其实我是有点担心,听说中山在做“创文”,中午我就想做一些环保服务,为中山的“创文”出一点力。
经过一年志愿服务的积累,这个月谭立三终于圆梦。
【采访 谭立三】
这次我得了600多分(入户积分 ),其中我的志愿服务1400多小时,就帮我加了不少的分。我成功入户了,以后我还会继续做志愿服务。
目前,全市通过积分奖励方式发展交通、消防、文化志愿服务者2万多人,八成以上获得公益加分的流动人员入户后,仍在持续着公益行动。
和谭立三一样,在超市打工的徐兴芬,也拿到了梦寐以求的入户通知书。
【采访 徐兴芬】
办这个积分入户我现在是中山人了,有中山户口我好高兴,什么高职位也没有,就是一个很普通的员工也可以到中山来入户。
【采访 冯结群 中山市流动人口管理办公室积分制管理科副科长】
  虽然入户政策全面放开,但积分入户政策仍有其独特的魅力。因为它有一个很强的包容性,如刚才的徐女士虽然没有学历,但只要在中山工作满半年以上,有房产,申请的上月购买了社保,基本分数达到60分以上,就可以参加入户排名了。所以说积分入户的对象非常广泛。
  统计显示,自2010年中山全面实施积分制以来,共受理17.6万多人次积分入户、入学和承租公租房申请,有2.7万多人获得积分入户资格,9万多名流动人员子女积分入读公办中小学一年级,近700名流动人员享受公租房待遇。

【主持人】
从刚才短片中,没有任何学历的徐兴芬,由于居住证未及时续期,无法按照户籍新政的要求直接申请入户,而是通过积分入户成功入户中山。冯科长,可见积分入户政策的包融性很强啊。
【中山市流动人口管理办公室积分制管理科 冯结群副科长】
    是的,的确有很大的包容性。从目前的形势来讲,积分入户政策已成为其他入户政策的有益补充。户政新政出台之前,积分入户是流动人员入户中山的主要途径。2016年底,中山出台了进一步推进户籍制度改革的实施意见,以包容、开放的心态欢迎广大流动人员入户中山。虽然户籍政策全面放开,但积分入户政策仍以其独特的魅力,吸引广大外来流动人员来中山申请积分。刚才短片中的徐女士就是一个很好的个案。因为她的居住证未及时办理续期,还有她的社保仅办了8个月,她的条件就不符合稳定居住就业入户,所以她就通过申请我们的积分入户,今年她就获得了入户指标了。所以说,积分入户政策有很大的包容性,还有就是她的条件也不是很高,只要你在中山工作半年以上,有房产,提出申请上个月已经在中山购买了社保,分值超过60分,在法定工作年龄以内都可以申请,面对对象是非常广泛。
【主持人】
的确。在采访那天,徐女士也是特别高兴,一拿到入户通知书后,真的是满眼泪花,第一时间现场就给她远在四川阆中镇的亲人通报了这个消息。非常高兴。在我们节目直播过程中,导播告诉我,也有市民网页互动窗口跟我们进行互动。有网民提出一个问题,目前中山是不是可以购房入户?这个政策是怎样情况,琦玲您来回应一下。
【中山市流动人口管理办公室积分制管理科 梁绮玲副主任科员】
中山目前没有直接购房入户这一政策,目前入户中山主要政策有几个方面,我给大家简单讲一下,要有稳定居住就业入户,这个条件是只要有连续三年社保、三年居住证,在中山有房产,基本上满足这三个条件就可以符合稳定居住入户中山了;还有就是人才入户,这个也有一定条件,要有大专以上学历或者中级以上职称、技能,有这些基本条件就可以走人才入户;另外还有积分入户、投靠入户、投资纳税入户等渠道,大家都可以申请入户。人才入户主要由人力资源和社会保障局负责接受申请,积分入户主要我们流管部门负责接受申请,其他入户途径则直接向公安部门提出申请。
【主持人】
    好的,谢谢琦玲的回答,刚才那我们在梳理回顾积分制的时候,我们发现大部分的网民都想知道今年的积分制有哪些变化?李主任,您帮我们系统地梳理一下和去年对比有什么不同?
【中山市流动人口管理办公室 李有林副主任】
和去年相比今年积分制主要有五方面不同,概括来讲就是“两放宽一提高两完善”入手。具体来讲
第一是,刚才也提到入学的申请是增加了,那么条件是怎么放宽的呢?以前就是在中山工作满一年现在就放宽为在中山工作满半年,有效降低申请积分管理门槛,让积分制更多惠及广大流动人员,提升中山人力资源竞争力。同时,将办理居住证准入条件调整为办理居住证或居住登记。
第二是进一步放宽计生政策的限制性条件。因为今年前面根据全国全面放开二孩政策及计生政策导向的变化,对积分计生政策的限制性条件作出两处修改:一是取消了积分入户违法生育行为满5年的限制性条件,就是如果不违纪就没问题了,那之前的违纪处理完毕就可以了,不用等5年了(再申请)。第二是取消申请公租房审核计划生育情况的步骤,任何有公租房需求的流动人员可直接到流动人口管理部门申请。
这是两个放宽。一个提高,就是从分值调高完善,主要是提高了社保和居住证积分分值。适应国家、省户籍改革方向,按照“存量优先,带动增量”的原则,优先解决在中山进城时间长、就业能力强、能够适应城市产业转型升级和市场竞争力的流动人员落户,解决他们的积分入户入学问题。这样也对比,比如,社保分值,以前社保分值一年是10分,现在是改为半年就是7.5分,按半年来计分单位,有人说满了一年,我11个月了,到了12个月你给我计10分,之前11个月一分都没有,这样也回应大家的需求,从社保单位就改成积分半年确定7.5分,那么一年就15分了,还有居住证也改成半年,以前居住证一年5分,现在居住证一年是10分,半年5分,这样调整社保和居住证的分值,也鼓励广大劳动人员在中山安居乐业创新创业。这样同时把社保和居住证分值也不设上限,只要来的时间越长自然分值就越高。你在这里生活工作,这是一个提高。
两个完善,两个完善是哪两个完善呢?第一个完善是积分指标提供相关材料完善,为什么这个要完善呢?还有一个是完善了相关程序的要求,这也是回应了广大群众的诉求。比如将积分受理的时间截止时间,今年由去年的4月30号提前到今年的4月15号。今年我们在5月9号就把公示名单公布出去了,而去年年大概是在5月20号左右才公布名单。这样就给大家留出了更多时间,来解决小孩的读书问题,特别有的孩子涉及到中考、高考等着入户和入学,等着积分入户通知书用。小孩如果积分入学没有成功的话,还可以通过其他途径来解决他的入学问题。只要你在中山工作生活,以此来解决他们的后顾之忧。比如,解决学籍管理,这方面有人说我的孩子已经读了二年级,到了三年级,我还要来申请积分入学。因为我们的积分入学只设立的小学一年级和初中一年级,那如果是二年级三年级申请的,我们也不能帮解决,我们要最大极限的发挥指标的作用。最大的保证积分的公平、公正。这就是今年修订的这五个方面。
【主持人】
刚才我们只是说到对比去年积分制发生了一些变化。这项政策,我们知道这是中山从2007年在全国率先提出。到了2010年中山全市铺开。到现在总共走过了十年的历程,这其中也经历过多次的修订。你想制度的事是要经历过多次的打磨和修改。就像我们在做一件艺术品,要经过不断的修改和完善。那这项制度这项政策出台的每一次修订,我们都考虑什么因素呢。经历了怎样的修改:
【中山市流动人口管理办公室 李有林副主任】
考虑的因素主要有,一是国家和省的层面。国家和省的政策的变化。就比如说居住证条例的出台、二胎政策的放开、商事制度的改革,都可能会引起积分制的指标和规则的变化,那我们就要进行调整,要服务解决这些引发的一些问题。这是第一个。那第二个方面,我们要根据部门管理的诉求,部门的需求的就是要让积分制更好的服务中山的社会经济发展的需要。比如,后来我们增加的一些项目,比如社会教育,引导广大的流动人员更好地提升自我,提升自我素质,参加社会教育。还有,比如像公积金项目,以前没有公积金项目加分,再比如,高新企业、总部企业的员工进行加分。这些都是部门管理的诉求。第三个方面,是我们的工作人员在工作时,发现积分制度或者积分的标准有不完善的地方,我们也要及时进行修改。比如学历认证,以前所有的学历认证都必须要提供学历报告。这放在现在,我们就不用提供了。2010年之后毕业的大专以上学历的毕业生的证书,直接登陆学习网就可以查到相关证明。能查得到我们就不用提供了。总之,我们是尽量的方便外来流动人员申请,同时也方便工作人员。
【主持人】
在这呢,我也要插一句。我们的导播在梳理网民提问的过程中发现,的确有不少的市民提出这样问题,比如有的证书放在老家或者没带来又或者找不到了。这可怎么办呢?这样会耽误积分入户的申请。那您在刚才提到的流程设计中,就是为了避免给我们的申请人增加负担。怎样简化复杂的流程。
【中山市流动人口管理办公室 李有林副主任】
的确是这样。我们的工作人员。在工作中发现流程要进行及时的修正和完善。第四个方面的因素就是群众的诉求。群众的意见,群众利益至上。比如积分的变化,我们讲一个例子。以前申请积分入学,以前只是要求政策内生育的小孩才能够申请积分入户。后来在提升服务,二孩政策外的不让申请,再后来制度发展到群众就提出了这样的意见。然后,我们梳理后就确定政策外的也可以申请积分入户入学,那就先排政策内的再排政策外的,后来又发展的,政策内和政策外无论是哪一个孩子都是无辜的,那就根据大人的不同情况及不同的分值申请。总体来讲,根据群众的意见我们不停地对其进行完善。因为大家发现,积分制始终他的都是一个探索新的制度,他永远存在不完善的地方。这样就需要大家一起来想办法,群策群力,这样就可以让制度不断的规范完善。同时,我们在制度制定的过程中也把群众引进来。实际上,只有广大劳动群众的切身诉求,才知道这个制度在哪里不合理,将积分制从制定到实施全部打造成政府的阳光工程。
【主持人】
积分制走过十年来,中山的积分制,总共经历了几次的修订?
【中山市流动人口管理办公室 李有林副主任】
总共经历了五次修订。所以说这个文件也可能是中山市政府修订的最频繁的一个制度。
【主持人】
那通过刚才李主任的介绍,接下来我们还是行导播为我们播放第三条短片,我们通过一组数据进一步了解中山的积分制。
【播放短片】
【正文】
自2007年起,面对流动人员日益增长的现状,中山市借鉴国外移民经验,在全国率先以“积分制”为突破口探索梯度式、渐进式户籍改革和基本公共服务均等化,在促进本地人与外地人融合方面做出了有益的尝试。自2010年全市全面实施积分制管理以来,共受理17.6万余人次积分入户、入学和承租公租房申请,共给予27515名流动人员积分入户资格,包括随迁投靠预计全市可通过积分制解决7万余名流动人员,给予91543名流动人员子女积分入读公办中小学一年级待遇,给予691名流动人员承租公租房待遇;2014年又将义务教育阶段非本市户籍已积分入学学生纳入我市社会医疗保险范围。在户籍制度改革、流动人口基本公共服务均等化和推动流动人口有序融入方面确立了具有中山特色的工作模式。
【主持人】
李主任,听了刚才的介绍,我初步估算了一个,积分制自2010年全面实施以来,有近13万流动人员从中直接受益。参与的人数也大概有18万人。你能简单介绍一下流动人员积分制管理是一项什么样的制度?
【中山市流动人口管理办公室 李有林副主任】
积分制管理,有人问中山的这个积分制管理,到底是一个什么样的积分制管理?大家对这个还是有些疑惑。有一个简单的定义,中山市的流动人员积分制管理根据本行政区域范围内 人才需求和财政承受能力,综合考虑流动人员的素质高低和对社会贡献的大小,采取定性与定量相结合的方法进行积分登记。因为财政上能力的有限,按照总量控制、统筹兼顾、分类管理、分区排名的原则,每年安排一定数量的入户入读公办学校、承租保障性住房指标给流动人员,以推进户籍制度改革和流动人口基本公共服务均等化,实现个人发展与城市需要的有效对接,实现从流入到融合的跨越。
【主持人】
这是一个非常官方的一个术语解释。到底积分管理是一个什么样的计分体系?
【中山市流动人口管理办公室 李有林副主任】
中山市积分制体系在之前我们刚才也介绍说,中山的积分制经历了五次修订,积分计分的体系也是在不断的进行完善修订。现行的积分体系总共分三大项,具体积分标准包括个人素质、参保情况、居住情况、社会贡献、表彰奖励等34个计分小指标。包含各个方面,适合不同层次的就一个完整性和系统性规范性。这有一个特点就是工作人员没有自由裁量权。所以说在现场梳理申请资料的时候,我们基本上现场工作人员就可以把分数算出来。这样就能看出来,积分制建立的是一个比较相对公平、公正的一个积分体系。更详细到,每个指标加多少分。我们有一个中山市流动人口信息网积分制工作专栏,有些信息你可以上网去看一看,在这里我就不详细介绍。积分制的计分标准是针对所有的流动人员,所有群众。任何一名新中山人都能从中找到自己自身的加分项目。那怕我是一名环卫工人,哪怕我是非常普通的一线的工作者。也可以通过积分制发现自己努力的方向,也可以通过自己的努力获得高分。
【主持人】
就像有句话说的“东方不亮西方亮”,发现自己的努力方向。
【中山市流动人口管理办公室 李有林副主任】
在积分标准上也给大家提醒一个情况,积分申请后,就算我们按照基础分附加分和扣减分三项一起加分,但是积分入学方面,有的人说我违反了计划生育扣分扣得很多或者有其他的违法行为扣分也扣了很多,会不会影响孩子的积分入学,影响孩子读书没有希望了呢?因为我们要体现出有教无类的这种精神。在积分入学的计分方式上,我们是不计扣减分的,只计基础分和附加分。这样就根据不同的积分体系也体现出不同的引导方向。
【主持人】
    现在正在收看我们直播节目的市民,如果你有入户积分入户入学这方面的需求,刚才李主任提示的这一点就非常重要。接下来我们请冯科长给大家出个妙招,有什么办法可以让有需求积分入学入户得市民能够提高自己的分值呢?
【中山市流动人口管理办公室积分制管理科 冯结群副科长】
要提高分值很简单,我这里有16个字的秘决,就是“安居乐业、遵纪守法、热心公益、自我增值”比如:你来到工作生活先认真履行居住登记义务、办理居住证、参与社会保险,在工作之余积极参加志愿服务等社会公益活动回报社会,参加技能或学历培训,34个计分项,大家只要认真看看,对比自已的情况,按照标准的要求去做,付出就有回报。
【主持人】
   琦玲,积分制我们说了很多年,但是还有一些刚来到中山的 “新中山人”还想了解具体怎么操作,在这里我们插入一下介绍,如何申请办理积分入学、入户和承租公租房?
 【中山市流动人口管理办公室积分制管理科 梁绮玲副主任科员】
办理积分入户、积分入学和积分承租公租房的,一个最基本条件就是都要工作满半年,在中山。在半年以上或者已经办理居住证和居住登记的,在积分入户方面积分要达到六十分以上的才可以申请。提出申请的上一个月,有买社保,还需要在法定工作年龄的本人配偶、子女和双方父母在中山要拥有合法的房产。这样就可以申请了。如果没有合法房产的怎么办呢?我们还要满足,连续工作满三年也就是有三年社保、三年居住证的,如果有了这些条件,其实没有合法的房产也可以办理申请积分入户;
而积分入学方面,他的这个条件就稍微低一点,只要是累计满三十分的流动人员就可以申请了。对于没有读过小学和初中的,而且是符合入学条件的适龄子女都可以在她的工作地或者本人或者配偶的房产所在地申请小学一年级和初中一年级新生公办学位的排位。
而第三个积分承租公租房方面。他的积分也是跟积分入小学、中学一样的积分,累计达到三十分以上的流动人员就可以申请。在提出申请的上一个月,有买社会保险。他本人及其家庭成员在中山没有任何形式的住宅建设用地及自有住房或者具有自有住房,但是住房面积低于本市规定的住房保障面积的标准,符合政府规定的,其他的条件也可以申请承租属政府所有的或者由政府支配的这些公租房来进行排名。
【主持人】
节目直播过程中,我们热线电话接到许多群众的来电,现在我来接听一下群众电话。
您好,这里是热点面对面直播现场,这位市民您贵姓?有什么问题可以帮到您?
【钟先生 市民】
我姓钟,我和太太在中山有买了房,去年为儿子申请积分入学的时候申请了房产加分,那我今年再想帮女儿申请积分入学的时候,还可以用这套房子申请房产加分吗?
【主持人】
     钟先生遇到的问题,现在二胎放开之后这样的现象也会陆续增多,绮玲,你来回应一下钟先生问题。
【中山市流动人口管理办公室积分制管理科 梁绮玲副主任科员】
     可以,按文件规定,每套房产限成功申请一次积分入户及一对夫妇申请积分入学。只要房产是你们夫妇的合法房产并能提供相关证明,这套房产去年您儿子申请积分入学加分后,今年还可以用同一套房产再次为你女儿申请加分。
【主持人】
钟先生您听到了吧,这套房子可以给您的女儿申请入学加分,今天回到家把这个消息快点告诉您的女儿,希望您的女儿也能和其他小伙伴们一起走进学堂入学公办学校。
好的钟先生的问题就到这里。的确,通过这个解答我们也能看到积分制很强的包容性。
好的,现在还有一段时间,我们请导播为我们再接通第二个热线电话。这位市民您好,怎么称呼您?想咨询什么事情呢?
【热线电话 郑先生 市民】
我姓郑,你好!现在办入学积分,我想咨询下,我的大专毕业证不见了,但是网上可以查到,可以积分吗?
【主持人】
      这个问题我们之前也有提到过,冯科您回应一下这位郑先生,他可不可以积分申请。
【中山市流动人口管理办公室积分制管理科 冯结群副科长】
郑先生,您好,你的问题解答是这样的,只要您的毕业证在2010年毕业的大专以上的学历,在中国高等教育学生信息网或者中国教育考试网验证或能够提供反映学历实际情况的中国高等教育学历认证报告,只要能查询到的都能够加分。但关键的是,郑先生的毕业证丢了,他需要到原毕业的院校里开具毕业证明书,拿到毕业证明书再到学历认证中心办理认证报告,在有了认证报告后才能到我们服务中心进行积分加分。
郑先生我还想问一下,你的毕业证是什么时候毕业的?你毕业证领取的时间是什么时候?
【郑先生】
我是1999年毕业的。
【中山市流动人口管理办公室积分制管理科 冯结群副科长】
如果是1999年毕业的那么在官方网站上是查不到的。在学习网里面,因为是2002年以后毕业的证明才能够查到学历证明。还要建议郑先生去做学历认证。还要给郑先生一个建议,因为这些历验证报告所需要的时间比较长,大概需要一到三个月的时间,建议郑先生提前去办理。
【主持人】
好的,郑先生您的问题就回答到这里。我们市民有很多琐碎的一些小问题,但是市民无小事,他们都希望通过我们这个平台能给他们的问题有一个回应。接下来,还有一个叫追梦人的网友提出这样一个问题:今年公示的名单,他发现他积分分值与申请镇区的公示最后一名分值相同,别人入围了,而他并未入围。想请嘉宾给他解释解释。绮玲,你来回应一下。
 【中山市流动人口管理办公室积分制管理科 梁绮玲副主任科员】
流动人员申请相关待遇的积分排名,在总积分相同情况下,根据流动人员个人素质、参保情况、居住情况的所得分数依次分别排名,如排名依然并列,则按提出申请的时间先后确定积分排位顺序。他排在其他分值相同人的后面,就是可能他的个人素质、参保情况、居住情况分值不够其他人高。如何他不放心,可直接到他所在镇区流管办服务中心查阅与他分值相同人的积分档案。
【主持人】
    积分制是一项探索性社会系统工程,今年已是全面推行第8个年头,李主任,在这个过程中并不是一帆风顺,还在不断地完善中,这其中都遇到过哪些困难和阻力?
【中山市流动人口管理办公室 李有林副主任】
阻力是多方面的,有困难我们一起克服,都在慢慢的解决。主要有以下几个方面,一是法律支撑的问题。基本是从诞生开始是没有法律支撑的。后来当广东省流动人口服务管理条例和国务院出台的居住证管理条例的出台,也明确了一些积分入户的一些问题。但是中山的积分制并不是仅仅限制在积分入户,它还包括积分入学、积分申请公租房,甚至他积分入学的子女还可以享受到医疗保险等待遇,这些方面还是没有法律支撑的。毕竟中山的积分制还是在探索中。
第二就是政府单位之间部门之间的协调机制的建立。因为积分制的每一项指标都是实实在在的,就是怎么样积分必须要形成一个完整的协作机制。这个过程各部门沟通过程中就会出现一些困难,比如财政资金的积分并不是在财政部门,而儿是在相关的区域的直管部门,这就需要与相关职能部门构建一个互动的工作机制。这个机制过程肯定会有一个磨合的过程,但是在大家共同的努力下这个积分制也算基本上走向了成熟,所以说今年4月15号就结束了公式,5月9号就公布了这些名单。公示出来名单之后基本上到现在是没有什么问题了。
再有一个问题,就是群众认可度的问题。在最初的时候群众也是有许多意见的。比如刚出台的时候有对这项制度标准不认同不认可这项制度,或提出这样或者那样的各种意见,包括积分制给你讲一个很小的故事:积分制刚刚开始的时候没有群众来申请,经过我们的调研,发现原来是大家都不信。后来我们通过宣传,由点到面的去推广,到底积分制是怎么回事?再通过已经成功取得积分制入户入学的个案,通过他们的言传身教,这样积分制最终走向成熟,也成为家喻户晓的一项政策制度,终于得到大家的一致认可。如果对制度不明白,刚才我们谈到关于修订的问题,那么遇到这样情况,大家可以坐下来聊,“你感觉到底怎么样?”,但是其中有一点必须是要符合绝大多数群众的利益的,而不能仅仅满足小部分人的利益。第二要保证公平公正。
还有些困难,比如像公共资源的有限性。每年指标怎么拿的这么少啊?有的镇区门槛怎么这么高呢?要知道资源是有限性的,比如有的镇区他的资源多,申请人数少,这就刚才我们解释的资源多指标数多申请人数少,那么申请的基本上都得到解决了;然而,如果申请人数多指标数少,这样就只能从高分去到低分排位。从积分制的发展过程,我们来看也设立了一些条件也是不敢一下子把它全部放开。我工作都是探索中前进。以前申请住房保障公租房,是六十分的准入线,现在调到了三十分。很多的过程我们也是在边做边摸索中,现在大家的共同努力下这些阻力这些困难,最终我们都克服了。
【主持人】
    李主任,中山市流动人口积分制管理全面实施8年来,现在已走入到成熟期,已建立了那些工作机制保障其顺利实施。下一步,市流动人口办在积分制度落实方面将会有什么新动作吗?明年还有会么新的计划?
【中山市流动人口管理办公室 李有林副主任】
上个星期五,积分入户入学的入围名单公示已经发出去了。目前相关的资料已送到社保部门进行核查。可以说,2017年的积分制工作已经告一段落。下一步我们主要做三件事。
第一个我们就听群众的意见、相关部门的意见、工作人员的意见和建议,查缺补漏,也就是说贴地气,进一步完善积分制度。这个积分制度,我们始终坚持一个原则:永无止境,永远在路上,没有最好,只有更好。
第二部我们打算进一步扩大积分制的公开和透明度。我们发现有的镇区指标申请人数多,指标数少。因为指标数我们都是提早在申请前公布的。申请结束之后了一般都已经公布指标数的。下一步我们打算把申请的人数也公布出来。也就是说,有多少人申请及时向社会进行公布。这样让大家认可积分制,真正成为阳光下的政务工程。
第三是打造更多的平台,让广大流动人员能参与到社会服务管理,积极贡献,提升自身积分,享受更好的公共服务。
【主持人】
    是的,正如刚才李主任说的,积分制工作永无止境,永远在路上,我们也希望越来越完善的积分制度能够为中山城市发展留住更多适用的人才,提供丰富的人力资源,保障企业用工稳定,净化社会环境,提升中山的文化和谐度,我们也愿意看到,为建设和美宜居中山付出汗水的流动人员,从流入到融入,共享中山经济社会发展带来的成果,实现基本公共服务均等化。再次感谢三位嘉宾,节目直播后,也欢迎市民通过热线8693 9325或8693 9370向我们反映问题,提供线索,大家还可以登录中山手机台客户端收看本期节目的完整视频。感谢收看,我们下期再见吧。